Решение от 20 мая 2014 года №2-1133/2014

дело № 2-1133/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года                г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Селицкая М.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    заявителя Абрамичева Д.К.,
 
    представителя заинтересованного лица Новошахтинской городской Думы Колесникова А.В., действующего на основании доверенности № 71 от 07.05.2014,
 
    представителя заинтересованного лица Новошахтинской городской Думы Воскресенской Я.С., действующей на основании доверенности № 70 от 07.05.2014,
 
    при секретаре Стольной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абрамичева Д.К. о признании незаконным решения Новошахтинской городской Думы, заинтересованное лицо - Новошахтинская городская Дума,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Абрамичев Д.К.обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать недействующим решение Новошахтинской городской Думы № 52 от 06.02.2014 «О внесении изменений в решение Новошахтинской городской Думы от 03.06.2010 № 172 «Об утверждении положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании г. Новошахтинск» в части пункта 1.1; пункта 1.3.2; пункта 1.4.1; пункта 1.4.2 как противоречащим законодательству РФ с момента вступления в законную силу и взыскать судебные расходы в размере 200 руб.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что он является получателем государственной пенсии за выслугу лет, назначенной ему распоряжением № 52 от 27.01.2012 Администрации г. Новошахтинска.
 
    06.02.2014 Новошахтинская городская Дума приняла решение № 52 "О внесении изменений в решение Новошахтинской городской Думы от 03.06.2010 № 172 " Об утверждении положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Новошахтинск", положения которого нарушают его права и законные интересы, определенные ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации» на получение государственной пенсии за выслугу дел и вводит нормы, которые лишают его назначенной пенсии за выслугу лет.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).
 
    Социальная защита, установление общих принципов организации органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп."ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 <.№ 25-ФЗ
 
"О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).
 
    Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24).
 
    Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона О муниципальной службе в Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации).
 
    В соответствии со своими полномочиями субъектов Российской Федерации Ростовской областью принят областной закон № 872-ЗС от 15.02.2008 "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области", который определил Правила и Условия назначения государственной пенсии за выслугу лет госслужащим области, которые в полном объеме распространяются на муниципальных служащих Ростовской области в силу ч. 1 ст. 34 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
 
    Роль, место и права муниципальных образований в государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальным служащим детально прописаны в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1591-О от 10.10.2013 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 24 Федеральною чакона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Конституционным Судом разъяснено, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быль аналогичными и это не противоречит самостоятельности местного самоуправления и сложившимся их финансовым возможностям.
 
    Однако, принятое Новошахтинской городской Думой решение № 52 от 06.02.2014 "О внесении изменений в решение Новошахтинской городской Думы от 03.06.2010 № 172 "Об утверждений положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Новошахтинск" изменяет Правила назначения государственной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим г. Новошахтинска так, что они не соотносятся с положениями областного закона № 872-ЗС от 15.02.2008 "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области" и тем самым нарушают права, свободы и законные интересы муниципальных служащих г. Новошахтинска в области пенсионного обеспечения за выслугу лет по отношению к правам государственных служащих Ростовской области.
 
    В частности:
 
    1) Пункт 1.1. В ст. 1, изложенной в новой редакции в п. 1.2 право на получение пенсии обуславливается необходимостью наличия 15 лет муниципального стажа в органах местного самоуправления. В областном законе в аналогичной статье предусмотрено наличие 15 лет стажа государственной службы Ростовской области без относительности места его приобретения;
 
    2) Пункт 1.3.2. Часть 4 ст. 5 дополнен абзацем вводящем предельные размеры пенсии по должностям муниципальной службы. В областном законе ни в аналогичной ст. 5, ни в других статьях предельные размеры пенсий не предусмотрены;
 
    3) Пункт 1.4.1. Статья 9 ч. 1 дополнена п. 4, который связывает право на назначение и последующую выплату пенсии с иной трудовой деятельностью ее получателя после выхода на трудовую пенсию по старости (пепсин по инвалидности) с выплатой денежного вознаграждения. В областном законе для госслужащих Ростовской области таких ограничений нет;
 
    4) Пункт 1.4.2. Статья 9 ч. 5, изложенная в новой редакции связывает восстановление приостановленной по п. 1.4. ст. 9 выплаты пенсии с фактической необходимостью нового трудоустройства пенсионера на работу в муниципальные органы и его деятельности там не менее 12 месяцев. Только после этого появляется право на назначение вновь государственной пенсии за выслугу лет. В областном законе для госслужащих Ростовской области таких ограничений нет.
 
    Заявитель Абрамичев Д.К. в судебном заседании поддержал свои требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Новошахтинской городской Думы Колесников А.В., действующий на основании доверенности, с требованиями заявителя не согласился и просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, указанным в письменном возражении на заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица Новошахтинской городской Думы Воскресенская Я.С., действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что решение Новошахтинской городской Думы от 06.02.2014 № 52 «О внесении изменений в решение Новошахтинской городской Думы от 03.06.2010 № 172 «Об утверждении положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Новошахтинск» принято в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 .№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 <.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральным законом от 15.12.2001 .№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области", Уставом муниципального образования «Город Новошахтинск». В соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 .№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу. При этом в соответствии с п. 3 ст. 10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В связи с этим Новошахтинская городская Дума приняла решение об ограничении количества лиц, имеющих право на получение государственной пенсии за выслугу лет, с целью повышения статуса муниципальной службы в городе Новошахтинске, также, учитывая высокую дотационность бюджета города, введен предельный размер выплат государственной пенсии за выслугу лет. Статья 9 Положения о государственной пенсии за выслугу лет была дополнена п. 4 с целью установления одинаковых условий для всех получателей государственной пенсии за выслугу лет (как для лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также для лиц замещающих иные (немуниципальные) должности после выхода их на трудовую пенсию). Часть 5 ст. 9 Положения о государственной пенсии за выслугу лет приведена в соответствие со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 15.02.2008 № 872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области».
 
    Выслушав пояснения участников процесса, заключение помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В., полагавшей заявленные требования неподлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании пенсионное дело № 147912, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 10 Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
 
    Согласно части 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск» Новошахтинская городская Дума является представительным органом муниципального образования «Город Новошахтинска».
 
    Согласно части 7 статьи 53 Новошахтинская городская Дума по вопросам, отнесенным к её полномочиям федеральными и областными законами, Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Новошахтинска.
 
    В соответствии с ч.1 ст.53 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск» Новошахтинской городской Думой принимаются нормативные правовые акты в форме решения, которые обязательны для исполнения на территории г.Новошахтинска, устанавливающие либо изменяющие обязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    В силу ст. 58 Устава города решения Новошахтинской городской Думы, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
 
    Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста решения городской думы в периодическом печатном издании, определенном правовым актом администрации города Новошахтинска.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации города Новошахтинска от 21.12.2010 г. № 1697 «Об учреждении печатного средства массовой информации» в качестве печатного издания для официального опубликования муниципальных правовых актов установлены бюллетень «Новошахтинский вестник» и Новошахтинская городская общественно-политическая газета «Знамя Шахтера».
 
Новошахтинская городская Дума Ростовской области приняла
Решение от 3 июня 2010 г. N 172 "Об утверждении Положения "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Новошахтинск", в которое были внесены изменениярешением Новошахтинской городской Думы от 06.02.2014 № 52 «О внесении изменений в решение Новошахтинской городской Думы от 03.06.2010 № 172 «Об утверждении положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Новошахтинск», и ряд положений изложено в новой редакции.
    Данное решение было опубликовано в выпуске № 99 «Новошахтинского вестника» в феврале 2014 г.
 
    Из анализа содержания оспариваемого решения следует, что оно обладает всеми, приведенными выше существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно: издано управомоченным органом государственной власти; в оспариваемой части содержатся правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, соответственно, является нормативным правовым актом.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель является получателем государственной пенсии за выслугу лет с 08.11.2011 г. в размере 20808 руб. на основании распоряжения администрации г.Новошахтинска № 52 от 27.01.2012 г.
 
    После принятия оспариваемого заявителем решения, протоколом № 18 заседания городской Комиссии по назначению государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Новошахтинск»,было принято решение о приостановлении выплаты данного вида пенсии ряду граждан, в том числе и заявителю, в связи с осуществлением ими трудовой деятельности после назначения данного вида пенсии.
 
    На основании распоряжения администрации г.Новошахтинска № 71 от 31.03.2014 г. выплата государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Новошахтинск», в том числе и заявителю, была приостановлена с 01.01.2014 г.
 
    В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что оспариваемое им решение Думы, противоречит действующему законодательству, поскольку, во-первых, органы местного самоуправления не имеют полномочий по принятию нормативных актов в области пенсионного обеспечения, во-вторых, ни в одном федеральном законе не предусмотрено ограничение прав работающих пенсионеров в части приостановления им выплаты пенсии, в-третьих, указанное решение в новой редакции, фактически лишает его права на возобновление выплаты данного вида пенсии после прекращения трудовой деятельности, поскольку вводит условие о необходимости наличия 12 месяцев стажа муниципальной службы в данном муниципальном образовании перед увольнением; в-четвертых, введено ограничение предельного размера получаемой пенсии, что повлекло для него снижение данного вида выплаты практически в два раза.
 
    Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.1 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», указанное муниципальное образование наделено статусом городского округа.
 
    Ст.16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).
 
    Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    Изложенное выше свидетельствует о том, что органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), если такое участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов (часть 2 статьи 15.1 и часть 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ); в рассматриваемом случае такое участие предусмотрено пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
 
    Доводы заявителя о противоречии п.1.1 решения Новошахтинской городской Думы от 06.02.2014 № 52 «О внесении изменений в решение Новошахтинской городской Думы от 03.06.2010 № 172 «Об утверждении положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Новошахтинск» положениям областного закона № 872-ЗС от 15.02.2008 г. суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В областном законе от 15.02.2008 № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области» Право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 20 февраля 1997 года и (или) позднее государственные должности государственной службы Ростовской области.
 
    Новый муниципальный порядок по аналогии с областным законом ввел привязку к работе в органах местного самоуправления «Город Новошахтинск», а именно право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 15 января 1998 года и (или) позднее: муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы (далее - должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Новошахтинск", при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Новошахтинск". Таким образом, как областной закон, так и оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления связывают возникновение права на государственную пенсию по выслуге лет, в том числе, и с прохождением соответствующего вида службы на территории того образования, за счет бюджета которого будет производиться данная выплата.
 
    Доводы заявителя о том, что п.1.3.2 оспариваемого решения ч.4 ст.5 дополнена абзацем, устанавливающим предельные размеры пенсии по должностям муниципальной службы, что не соответствует областному законодательству, суд также находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Ст.4 Областного закона № 872-ЗС устанавливает предельные размеры государственной пенсии за выслугу лет, определяя их в процентном отношении к среднемесячному денежному содержанию, что позволяет расценивать данное положение как определяющее предельный размер пенсии. Указанное выше положение оспариваемого решения Новошахтинской городской Думы устанавливает ограничение в ином измерении - установление предельного размера пенсии в фиксированном размере.
 
    Суд также полагает необходимым отметить, что в действующем законодательстве также существуют ограничение, согласно которого максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 24 № 25-ФЗ). Устанавливая такие ограничения, Новошахтинская городская Дума реализовала свое право, на самостоятельное правовое регулирование данной сферы исходя из имеющихся финансовых возможностей. И права муниципальных служащих и получателей пенсии в данном случае никоим образом не нарушены.
 
    Суд также не может согласиться с доводами заявителя о том, что п.1.4.1 оспариваемого решения № 52 от 06.02.2014 г., устанавливающий приостановление выплаты пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности после выхода на пенсию, также является незаконным и нарушающим его права, поскольку такое положение в областном законодательстве отсутствует, по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
 
    Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
 
    Само по себе такое правовое регулирование, связанное с установлением лишь общего принципа пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет, всвязи с этим установление данных ограничений в части приостановление выплаты пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности является правом органа местного самоуправления.
 
    Кроме того, данным решением предусмотрены основания и механизм возобновления выплат государственной пенсии за выслугу лет, которое заявителем трактуется неверно.
 
    Новая редакция пункта 5 определяет, что лица, которым выплата государственной пенсии за выслугу лет приостанавливалась в соответствии с пунктом 1, 4 части 1 настоящей статьи, вправе подать заявление в порядке, установленном частью 1 статьи 6 настоящего Положения, о назначении государственной пенсии за выслугу лет по вновь замещавшейся муниципальной должности или должности муниципальной службы.
 
    В части 1 статьи 6 указан о перечне документов, необходимых для назначения пенсии, то есть о новом трудоустройстве в данных редакциях указанных положений в части порядка возобновления выплаты, речи не идет. Упущенное в прежней редакции условие о приобретение права на государственную пенсию за выслугу лет в части замещения должности муниципальной службы на постоянной основе не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением, указанное в части 3 статьи 1 (в новой редакции) введено по аналогии с областным законом № 872-ЗС, и не имеет отношения к возобновлению выплаты государственной пенсии за выслугу лет.
 
    Порядок подачи и формы указанных в части 1 статьи 6 документов и порядок их рассмотрения определяются Администрацией города Новошахтинска.
 
    Как уже указано судом выше, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Согласно ст.12 БК РФ, финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
 
    В связи с этим новый порядок назначения государственной пенсии должен рассматриваться во взаимосвязи с решением о бюджете, т.е. подлежит применению к правоотношениям с 01.01.2014 г.
 
    Таким образом, принимая оспариваемое решение, Новошахтинская городская Дума, самостоятельно регулируя пенсионное обеспечение - за счет собственных бюджетных средств - лиц, замещавших должности муниципальной службы, в том числе устанавливая порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, осуществило это регулирование с соблюдением Конституции Российской Федерации и с учетом положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, закрепляющих принципы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, правовой статус гражданских служащих, элементом которого является право на государственное пенсионное обеспечение, в равной степени принадлежащее как федеральным гражданским служащим, так и гражданским служащим субъектов Российской Федерации, а также гарантии для муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения.
 
    В ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.
 
    Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к правовому регулированию дополнительных пенсионных выплат, установленных муниципальным служащим.
 
    В настоящее время существует обширная практика Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 28.05.2009 № 698-О-О, от 13.10.2009 № 1190-О-О, от 17.12.2009 № 1558-О-О и др.), предусматривающая, что правила исчисления пенсии за выслугу лет могут быть скорректированы исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей. Такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.
 
    Таким образом, представительный орган муниципального образования вправе внести в нормативный правовой акт изменения, связанные с сокращением размера государственной пенсии за выслугу лет с учетом указанных критериев и изменить основания и порядок её выплаты, и распространить эти изменения на всех получателей соответствующей пенсии, в том числе и тех, кому пенсия была назначена ранее.
 
    При этом суд полагает необходимым обратить внимание на то, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений.
 
    Таким образом, суд полагает установленным в судебном заседании, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят уполномоченным органов в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия, правил введения в действие и опубликования, его содержание является определенным и не входит в противоречие с иными нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения и имеющими большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не лишает его права на получение государственной пенсии за выслугу лет, а лишь корректирует порядок и размер её выплаты, суд полагает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Абрамичева Д.К. о признании незаконным решения Новошахтинской городской Думы, заинтересованное лицо - Новошахтинская городская Дума,
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение изготовлено 26 мая 2014 года с учетом положений ст.108 ГПК РФ.