Решение от 27 декабря 2013 года №2-1133/2013

г/д 2-1133/2013
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Верхняя Салда 27 декабря 2013 года
 
    Верхнесалдинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Комогоровой Т.И.
 
    при секретаре Кислицыной А.С.
 
    с участием помощника Верхнесалдинского городского прокурора Паршукова А.А.
 
    представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №» С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ««Средняя образовательная школа №» об обязании организации двухразового питания для учащихся школ,
 
 
        у с т а н о в и л :
 
 
    Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании организации двухразового питания для учащихся школ. В обоснование заявленных требований указал, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. Конституция Российской Федерации декларирует право каждого гражданина на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Согласно статье 28 указанного федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 45 от 23.07.2008 утверждены СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Согласно пункту 6.8. указанных требований для обучающихся в образовательных учреждениях необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). В силу пункта 14.1 указанного СаНПина руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием. Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. В соответствии с пунктом 6.3 Устава основным источником финансирования школы являются субсидии, предоставляемые из бюджета Верхнесалдинского городского округа. Учредителем и собственником имущества учреждения является Верхнесалдинский городской округ. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Согласно Положению об организации горячего питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» организуется в целях создания равных условий получения образования учащимися из различных социальных слоев населения, обеспечении питанием обучающихся, профилактики хронических заболеваний, укрепления здоровья детей. Согласно пункту 2.2 Положения ответственность за организацию школьного питания несет директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №». В ходе проведения проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» двухразовое горячее питание не организовано, что подтверждается утвержденным графиком питания.
 
        При рассмотрении гражданского дела Верхнесалдинский городской прокурор изменил исковые требования в части предоставления срока для обязании организации двухразового питания для учащихся школ, установив его в три месяца после утверждения финансирования. В судебном заседании измененные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
 
    Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №» исковые требования признала частично, суду пояснила, что в соответствии со статьей 17 Федерального № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях» обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Имеется расчет стоимости питания с учетом норм питания, который предоставляется МКУ ЦБ при разработке постановления администрации Верхнесалдинского городского округа об организации горячего питания. Согласно статье 28 вышеназванного Федерального закона должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» все меры по организации питания приняты и на уровне директора школы, и на уровне ответственного за питание, и на уровне классных руководителей. Школьная столовая была принята к началу нового учебного года. Проведены необходимые конкурсные мероприятия по организации питания обучающихся на второе полугодие 2013 года в соответствии с постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа. Имеются Паспорт предприятия питания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №», акт проверки оборудования в столовой муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №» от д.м.г.; Положение об организации горячего питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №», должностная инструкция ответственного за организацию питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №», план мероприятий по организации школьного питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» в 2013-2014 учебном году, утвержденная схема расстановки технологического оборудования в столовой муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №». Изданы приказы директора школы от д.м.г. «Об организации питания обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №» во втором полугодии 2013 года»; от д.м.г. «О постановке обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №» на бесплатное питание во втором полугодии 12013 года»; от д.м.г. № «О создании бракеражной комиссии и назначении ответственного за питание в 2013-2014 году»; от д.м.г. «Об усилении контроля за организацией питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №»»; утвержден График питания. Приняты меры по мотивации и стимулированию классных руководителей по организации горячего питания и увеличения охвата питанием. В «Положении об условиях установления и произведении выплат стимулирующего характера работникам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» записаны критерии установления стимулирующих выплат, в котором отражаются результаты здоровьесберегающей деятельности классного руководителя, в т.ч. и по организации горячего питания. В соответствии с пунктом 6.3. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» основным источником финансирования школы являются субсидии, предоставляемые из бюджета Верхнесалдинского городского округа. Согласно Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» на иные цели от д.м.г. муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» выделено <..> рублей, а согласно дополнительному соглашению к данному Соглашению от д.м.г. сумма увеличена до <..> рублей. Организация горячего питания осуществляется согласно постановлению администрации Верхнесалдинского городского округа, и стоимость питания определена для учащихся начальных классов <..> рубль в день, для льготных категорий учащихся 5-11 классов <..> рублей в день. Данные средства позволяют организовать только одноразовое питание согласно утвержденных СанПин 2.4.5.2409-08 норм. Организовать двухразовое питание всех обучающихся в ситуации с размещением в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» двух школ невозможно по техническим причинам. В школьной столовой 204 посадочных места. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» один класс (25 человек) обучается на второй смене. На первой смене обучается 810 человек. Организовать одноразовое питание 810 человек можно за 4 перемены. Для организации двухразового питания необходимо 8 перемен, что при 5 и 6 уроках в день у учащихся технически невозможно. Причем необходимо учитывать и тот факт, что после первого урока учащиеся просто физиологически не могут питаться, так как после домашнего завтрака они просто не хотят еще есть. Мало того, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № обучается 260 учащихся школы №, и им также необходимо организовать питание в этой же школьной столовой, пусть и на две учебные смены. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» соблюдаются интервалы питания обучающихся при организации питания. Как записано в СанПин 2.4.5.2409-08 в пункте 6.8. «Для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей посещающих группу продленного дня должен быть организован дополнительно полдник. При круглосуточном пребывании должен быть предусмотрен не менее, чем пятикратный прием пищи. За 1 час перед сном в качестве второго ужина детям дают стакан кисломолочного продукта (кефир, ряженка, йогурт и др.). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов». У обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», у которых путь от дома до школы составляет менее 10 минут (школьники по микрорайону, школа в шаговой доступности), интервалы между утренним завтраком дома и питанием в школе доставляют менее 4 часов. В школе ребенок находится не более 6,5 часов с учетом перемен, внеклассной работы. После школы ребенок вновь кушает дома, интервал питания также менее 4 часов. Для тех ребят, которым необходимо идти после школы в кружок, секцию или просто нет дома родителей организовано питание в школьной столовой через кассу за родительские деньги после 5 и 6 урока. Этой возможностью пользуется достаточно много детей, о чем свидетельствуют кассовые сборы школьной столовой. Вопросы организации горячего питания в обязательном порядке рассматриваются на родительских собраниях в каждом классном коллективе и на общешкольном родительском собрании.
 
    Представитель управления образования Верхнесалдинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом признано возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.
 
    Согласно письменному отзыву (л.д.66-68) представитель Управления образования Верхнесалдинского городского округа считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению. В соответствии с Законом об образовании обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов- органами местного самоуправления. Организация питания учащихся общеобразовательных учреждений округа производится на основании постановлений главы администрации городского округа, принимаемых в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 № 535-ПП «Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области», согласно которому предоставляется питание: завтрак или обед. В соответствии с пунктом 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4 часа. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» учащиеся обеспечиваются одноразовым горячим питанием, так как максимальная продолжительность учебного процесса составляет 5 часов 30 минут, обеспечение питанием осуществляется на перемене в 10:25 часов, следовательно, нормативно установленный максимальный перерыв между приемами пищи не нарушается. Права учащихся в связи с отсутствием двухразового питания не нарушаются.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечение экологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В силу статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно пункту 15 части 3, части 6 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу статей 37, 41 Федерального Закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» организация питания и охраны здоровья обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Расписание занятий должно предусматривать перерыв, достаточной продолжительности для питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.
 
    Согласно положениям Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № школа осуществляет организацию питания обучающихся с соблюдением санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания. Учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» является Верхнесалдинский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления Управление образования Верхнесалдинского городского округа.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 45 от 23.07.2008 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
 
    Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.
 
    В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.
 
    В силу пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение действующих на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.
 
    Как установлено судом, для обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» в нарушение вышеприведенных положений закона не организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед), что фактически не оспаривается ответчиком и подтверждается положением об организации горячего питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д.5-7); графиком питания (л.д.8).
 
    Несоблюдение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по организации двухразового горячего питания нарушает права учащихся общеобразовательного учреждения на охрану здоровья.
 
    Доводы представителя ответчика относительно соблюдения в общеобразовательном учреждении интервалов между приемами пищи учащихся (не более 3,5 - 4 часов) правового значения не имеют, поскольку данный интервал должен соблюдаться при условии организации в школе двухразового горячего питания: завтрак и обед.
 
    Таким образом, заявленное прокурором требование об обязании ответчика организовать двухразовое горячее питание для учащихся школы является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В судебном заседании исследованы все представленные доказательства. Ходатайств о необходимости истребования иных доказательств от сторон не поступило.
 
    На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона истец освобожден, в размере <..> рублей.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа №» об обязании организации двухразового питания для учащихся школы – удовлетворить.
 
        Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента решения вопроса о выделении денежных средств из бюджета организовать двухразового питания для учащихся школы.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <..> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение составлено 09.01.2014.
 
             Судья