Определение от 15 мая 2014 года №2-1133/14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    15 мая 2014 года                        г. Тольятти
 
        Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., с участием заявителя Бугаева В.Н., его представителя Самсонова О.И., представителя заинтересованного лица Обуховой О.А. при секретаре Гасымове В.И., рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело № 2-1133/14 по заявлению Бугаева Виктора Николаевича о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения, Постановления Собрания Представителей сельского поселения Луначарский,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бугаев В.Н. обратился в Ставропольский районный суд с заявлением о признании незаконными и недействующими с момента принятия Главой сельского поселения Луначарский решения № 84 от 5 марта 2014 года «О предварительном одобрении проекта Устава сельского поселения Луначарский, вынесении проекта на публичные слушания», постановления № 6 от 26 февраля 2014 года о проведении публичных слушаний по проекту решения «Об исполнении бюджета Сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский за 2013 год»
 
    По существу в заявлении Бугаев В.Н. оспаривает процедуру: принятия проекта Устава сельского поселения Луначарский, а также оспаривает процедуру принятия проекта решения «Об исполнении бюджета сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области за 2013 год».
 
    В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случае, когда в заявлении оспаривается проект нормативного правового акта, решение законодательного органа о принятии или отклонении проекта нормативного правового акта, поскольку они не порождают правовых последствий, в связи с чем, не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
 
    Судом установлено, что Собранием представителей сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области от 05 марта 2014 года принято решение о предварительном одобрении проекта Устава сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области и вынесение проекта на публичные слушания.
 
    Решение не прошло регистрацию в органах юстиции в установленном законом порядке, не вступило в силу.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым указанным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" обращено внимание судов на то, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).
 
    В судебном заседании установлено, что оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя, так как решение не прошло регистрацию органом юстиции, соответственно не вступило в законную силу.
 
    Кроме того, обжалуемое решение в соответствии с положениями гл. 25 ГПК РФ, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 не образует предмета судебной защиты,
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. "131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
 
    Структуру органов местного самоуправления как указано в ст. 34 Закона составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу ч. 10 ст. 35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
 
    Как следует из ст. 36 Закона Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
 
    Согласно ст. 44 Закона Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
 
    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: 1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
 
    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    При таком положении отсутствуют установленные законом основания для рассмотрения дела по существу.
 
    Предусмотренное ст. 46 и 133 Конституции Российской Федерации право на доступ к правосудию не предполагает возможность обращения в суд любого лица по любому поводу.
 
    Реализация этого права осуществляется на основании принятых в развитие Основного закона Российской Федерации норм федерального законодательства.
 
    Статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не предоставлено право на обжалование решений представительных органов местного самоуправления подотчетными и подконтрольными им исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в сфере местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действующим гражданским процессуальным законодательством не определена процедура судопроизводства по делам, в которых предметом заявленных требований выступает процедура принятия (в том числе публичные слушания)нормативного акта.
 
    Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.ст. 134, 220, ГПК
 
ОПРЕДЕЛИЛ :

 
    Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению Бугаева Виктора Николаевича о признании незаконными и недействующими с момента принятия Главой сельского поселения Луначарский решения № 84 от 5 марта 2014 года «О предварительном одобрении проекта Устава сельского поселения, вынесении проекта на публичные слушания», постановления № 6 от 26 февраля 2014 года о проведении публичных слушаний по проекту решения «Об исполнении бюджета Сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский за 2013 год».
 
    На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.
 
    Судья -