Решение от 10 июня 2014 года №2-113/2014

Дело № 2-113/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июня 2014 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
 
    с участием заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А.,
 
    при секретаре Дроздовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края в с. Ванавара Эвенкийского района Красноярского края гражданское дело № 2-113/2014 по заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия по невыполнению требований пожарной безопасности и возложении обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21.05.2014 г. заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края обратился в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия по невыполнению требований пожарной безопасности и возложении обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию, указав в обоснование исковых требований следующее.
 
    Прокуратурой Эвенкийского района по результатам проверки соблюдения требований и норм пожарной безопасности в администрации п. Муторай, установлено, что в административном здании администрации п. Муторай по адресу <адрес> нарушении требований пожарной безопасности не установлена пожарная сигнализация.
 
        В соответствии требованиями пункта 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
        В силу требований пункта 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
 
    - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
 
    - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
 
    - категории В4 и Д по пожарной опасности;
 
    - лестничных клеток.
 
        Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. Согласно таблице 1 пункт 9 НПБ 110-03, в зданиях общественного и административно – бытового назначения необходимо устанавливать автоматическую пожарную сигнализацию не зависимо от этажности и площади помещения.
 
        Как установлено проверкой прокуратуры, в помещении администрации <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> автоматическая пожарная сигнализация не установлена.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулируются в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, регламентированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон).
 
    В силу ст. 3 Закона, системой обеспечения пожарной безопасности – признается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Согласно ст. 34 Закона граждане имеют право на защиту своей жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, кроме того, на основании ст. 37 Закона руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Не выполнение требований по устранению нарушений правил пожарной безопасности в администрации п. Муторай может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей при оказании им услуг, работникам указанного учреждения, уничтожение товарно-материальных ценностей и имущества предприятия являющегося муниципальной собственностью.
 
    По мнению истца, указанное бездействие администрации п. Муторай является незаконным, в связи с чем, необходимо обязать ответчика устранить нарушение закона путём устранения нарушений правил пожарной безопасности.
 
        Данное обращение прокурора обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц в целях предотвращения негативных и тяжких последствий, обеспечения строго соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    На основании ст.ст. 29, 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец просил суд:
 
    1. Признать бездействие муниципального учреждения «Администрация п. Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края по не устранению нарушения требований пожарной безопасности незаконным.
 
    2. Обязать муниципальное учреждение «Администрация п. Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края в срок до 1 января 2015 г. в помещении по адресу: <адрес> установить автоматическую пожарную сигнализацию согласно НПБ 110-03.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Баранов Э.А. исковые требования поддержал по указанным выше доводам, на удовлетворении иска настаивал.
 
    Ответчик - муниципальное учреждение «Администрация п. Муторай» в лице главы администрации <адрес> ФИО5 уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства заблаговременно и надлежащим образом, судебным извещением от ДД.ММ.ГГГГ № 707, которое собственноручно получил и расписался в получении. Ко дню судебного заседания возражение на иск ответчик не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.
 
    Исследовав в судебном заседании вопрос о возможности проведения судебного разбирательства в отсутствие не явившегося ответчика, суд исходил из следующего.
 
    В силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
 
    Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Учитывая указанные выше нормы международного и гражданского процессуального права, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика, по представленным в суд доказательствам.
 
    Выслушав в судебном заседании доводы заместителя прокурора Эвенкийского района Баранова Э.А., исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд находит иск, заявленный заместителем прокурора Эвенкийского района Красноярского края Барановым Э.А., в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия по невыполнению требований пожарной безопасности и возложении обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию обоснованным и подлежащим удовлетворению. К такому выводу суд пришел на основании следующего.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", действующего в редакции от 12.03.2014 г., (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 34 Федерального закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а к нарушениям требований пожарной безопасности относится невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), п. А.4 Приложения А Свода правил 5.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений, с мокрыми процессами венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования зданий, в которых отсутствуют горючие материалы; категорий В4 и Д по пожарной безопасности; лестничных клеток.
 
    В таблице А.3 Свода правил (СП 5.13130.2009) приведен перечень помещений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 38 данной таблицы помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оборудованию такой сигнализацией.
 
    Как следует из материалов дела, согласно акту от 08.05.2014 г. заместителем прокурора Эвенкийского района Барановым Э.А. в п. Муторай была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в администрации п. Муторай, по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>. В рамках проверки установлено, что в здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и первичные средства пожаротушения.
 
    Согласно п. 3.2 положения об Администрации поселка Муторай, одной из основных функций администрации <адрес> является осуществление предусмотренных законодательством мер по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц муниципальное учреждение «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района<адрес> зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ ОГРН <данные изъяты>
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности требований заместителя прокурора <адрес> и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности на ответчика.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным и справедливым определить муниципальному учреждению «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края срок для исполнения решения в части возложения обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию согласно НПБ 110-03 до 1 января 2015 г.
 
    На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    На основании указанного выше законоположения НК РФ Администрация п. Муторай, являющаяся органом местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и выступающая в судебном разбирательстве в качестве ответчика, освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным бездействия по невыполнению требований пожарной безопасности и возложении обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию удовлетворить.
 
    Признать бездействие муниципального учреждения «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края по не устранению нарушения требований пожарной безопасности незаконным.
 
    Обязать муниципальное учреждение «Администрация поселка Муторай» Эвенкийского муниципального района Красноярского края в срок до 1 января 2015 г. в помещении по адресу: <данные изъяты><адрес>ёжная, <адрес> установить автоматическую пожарную сигнализацию согласно НПБ 110-03.
 
    Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционных жалобы или представления в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий по гражданскому делу
 
    Судья Е.П. Кирпиченко
 
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено с помощью технического средства компьютера и подписано председательствующим судьей 15.06.2014 г.