Решение от 22 апреля 2014 года №2-113/2014

    Дело № 2-113/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    с. Новоселово 22 апреля 2014 года
 
    Новоселовский районный суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего судьи Дубовик Т.Г.,
 
    при секретаре Прахт С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Новоселовского района Полянской Е.В.,
 
    государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» Блинова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоселовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Комского сельсовета Новоселовского района в части непринятия мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и устранении нарушений прав граждан,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Новоселовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением.
 
    В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведения прокуратурой Новоселовского района проверки установлено, что администрацией Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края допускаются нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в непринятии мер по установке дорожных знаков.
 
    Постановлением администрации Комского сельсовета утверждена дислокация дорожных знаков п. Кома. Согласно схеме дислокации дорожных знаков, на пролегающей территории к МБОУ «Комская СОШ № 4» не предусмотрено размещение дорожных знаков 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Также размещение дорожных знаков 1.23 и 3.24 не предусмотрено на пролегающей территории к детскому саду № 9.
 
    Проведенной прокуратурой Новоселовского района проверкой выявлено, что вблизи образовательного учреждения МБОУ «Комская СОШ № 4» указанные знаки установлены с нарушением положений «В» ГОСТ Р 52289-2004, вблизи детского сада № 9 указанные дорожные знаки не установлены.
 
    На основании изложенного, ссылаясь на то, что, не установка указанных дорожных знаков нарушает законодательство о безопасности дорожного движения, права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу их прав на жизнь и здоровье, а также на то, что в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности поселения, и к вопросам местного значения поселения относится дорожая деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, прокурор просит суд:
 
    - признать незаконным бездействие администрации Комского сельсовета Новоселовского района, выразившееся в установке дорожных знаков 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи МБОУ «Комская СОШ № 4», не соответствующей требованиям «В» ГОСТ Р 52289-2004, а также в не установке указанных знаков рядом с детским садом № 9, расположенным по адресу: п. Кома, ул. Почтовая, 4;
 
    - обязать администрацию Комского сельсовета в срок до 1 июня 2014 года привести в соответствие с «В» ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 3.24 и 1.23, расположенные рядом с МБОУ «Комская СОШ № 4» и установить вблизи детского сада № 9, расположенного по адресу: п. Кома ул. Почтовая, 4 Новоселовского района Красноярского края, дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Полянская Е.В.. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» Блинов А.В. в ходе рассмотрения дела пояснил, что 13.02.2014 года им совместно с прокуратурой Новоселовского района проведена проверка установки дорожных знаков на территории п. Кома Новоселовского района, в ходе которой установлено, что вблизи образовательного учреждения МБОУ «Комская СОШ № 4» дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» установлены с нарушением положений «В» ГОСТ Р 52289-2004, вблизи детского сада № 9 указанные дорожные знаки не установлены.
 
    Глава администрации Комского сельсовета Тесленко Н.С. требования прокурора признала, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя сельсовета, просила увеличить срок исполнения решения суда до 01 июля 2014 года.
 
    Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя сельсовета.
 
    Выслушав помощника прокурора Новоселовского района Полянскую Е.В., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» Блинова А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы граждан;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О безопасности дорожного движения" система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч. 1 ст. 24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.


 
    В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, и органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Частью 8 статьи 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствие п.п. 1 п. 16 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) в состав мероприятий по содержанию входят работы, в том числе по установке недостающих дорожных знаков.
 
    В судебном заседании установлено, что дороги в границах п. Кома Новоселовского района Красноярского края относятся к ведению Комского сельсовета, работы по установке дорожных знаков должны осуществляться администрацией Комского сельсовета.
 
    Также установлено и сторонами не оспаривается, что 13.02.2014 года в ходе осмотра участков дорог по ул. Школьная п. Кома Новоселовского района вблизи МБОУ «Комская СОШ № 4» дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» установлены с нарушениями, а по ул. Почтовая п. Кома Новоселовского района вблизи детского сада № 9 указанные дорожные знаки отсутствуют (л.д. 7).
 
    Отсутствие недостающих дорожных знаков, а также установление указанных знаков в нарушение приложения «В» ГОСТ Р 52289-2004 вблизи указанных образовательных учреждений, а также необходимость их установки подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.
 
    В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 12.11.2010), знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Согласно п. 5.4.22 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
 
    Из схемы дислокации дорожных знаков п. Кома, утвержденной постановлением администрацией Комского сельсовета № 23-а от 02.04.2012 года, следует, что рядом с образовательными учреждениями п. Кома расположены дороги, что является основанием для размещения на указанных участках дорог знака 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (л.д. 4-6, 8).
 
    Согласно акту обследования участков дорог, расположенных вблизи образовательных учреждений, на предмет наличия предупреждающих дорожных знаков от 13.02.2014 года вблизи детского сада отсутствуют дорожные знаки «Дети» и «Ограничение максимальной скорости», а вблизи МБОУ «Комская СОШ № 4» указанные дорожные знаки установлены с нарушением требований приложения «В» ГОСТ Р 52289-2004, а именно, установлены на расстоянии более 2 метров от края обочины (л.д. 7).
 
    13.02.2014 года главе Комского сельсовета прокурором Новоселовского района было выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения с требованием в течение месяца принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 9-10).
 
    В ответе на указанное представление заместитель главы Комского сельсовета Новоселовского района указал, что указанные нарушения будут устранены в июне 2014 года (л.д. 11).
 
    Указанные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и могут привести к нарушению права граждан на безопасные условия движения по дорогам, ставит в опасность не только участников дорожного движения, а также воспитанников школы и детского сада, работников школы и детского сада, а также иных лиц, посещающих образовательные учреждения.
 
    Таким образом, на момент проверки прокурором исполнения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в п. Кома было выявлено бездействие администрации Комского сельсовета в части не принятия мер по установке знаков 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Новоселовского района о признании незаконным бездействия администрации Комского сельсовета Новоселовского района, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, не установке дорожных знаков 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи детского сада № 9, а также установка указанных знаков с нарушением требований ГОСТ вблизи МБОУ «Комская СОШ № 4», а также об обязании произвести установку вблизи указанных образовательных учреждений дорожных знаков 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.ст. ст. 194 – 198, ст. 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Новоселовского района Красноярского края – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Комского сельсовета Новоселовского района, выразившееся в установке дорожных знаков 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи МБОУ «Комская СОШ № 4», не соответствующей требованиям «В» ГОСТ Р 52289-2004, а также в не установке указанных знаков рядом с детским садом № 9, расположенным по адресу: п. Кома, ул. Почтовая, 4.
 
    Обязать администрацию Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в срок до 1 июня 2014 года привести в соответствие с приложением «В» ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 3.24 и 1.23, расположенные рядом с МБОУ «Комская СОШ № 4», расположенной по ул. Школьная, 1 п. Кома Новоселовского района и установить вблизи детского сада № 9, расположенного по адресу: п. Кома ул. Почтовая, 4 Новоселовского района Красноярского края, дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Об исполнении решения не позднее, чем через месяц с момента истечения срока для его исполнения сообщить в прокуратуру Новоселовского района и в Новоселовский районный суд Красноярского края.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через федеральный суд Новоселовского района в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Т.Г. Дубовик