Решение от 27 марта 2014 года №2-113/2014

 
                                                                                         Дело № 2-113/2014
 
                                             Р Е Ш Е Н И Е
 
                               Именем Российской Федерации
 
             27 марта 2014 года                                                                   р.п.Татищево
 
                                                                                                         Саратовской области                                         
 
    Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Климовой М.И., с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области к Новиковой ФИО9 в её интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, третьи лица администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, орган опеки и попечительства администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании сделки недействительной и выселении и по встречному исковому заявлению Новиковой ФИО10 в её интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, третье лицо орган опеки и попечительства администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма,
 
                                                     У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области обратилась в суд с вышеуказанным иском к Новиковой М.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, указывая на то обстоятельство, что Новикова М.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты>. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и Новиковой М.С. на основании решения жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района Новиковой М.С. для временного проживания совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО2 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Новикова М.С. вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО2 вселились в указанную квартиру и до настоящего времени проживают в ней. Истец, указывая на то, что решение жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Новиковой М.С. служебного жилого помещения принято с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в иске просил признать данное решение недействительным, а также признать недействительным договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и Новиковой М.С. и выселить Новикову М.С. и ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель истца (по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16) исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик Новикова М.С. о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом (л.д. 109), однако в судебное заседание не явилась, не направила в суд представителя, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении разбирательства дела не ходатайствовала, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в её отсутствие.
 
    В возражениях на исковое заявление ответчик Новикова М.С. просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать, не оспаривая того обстоятельства, что при принятии решения о предоставлении ей жилого помещения были нарушены нормы Жилищного кодекса РФ и Правил отнесения к специализированному фонду спорной квартиры, полагала, что требования истца о выселении её и дочери из данной квартиры без предоставления другого жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку она была признана нуждающейся в получении жилья в установленном порядке и, несмотря на заключение договора служебного найма, у неё возникло право пользования квартирой, так как в спорное жилое помещение она вселилась не самовольно, а с согласия собственника, проживает в ней до настоящего времени, производит оплату за жилье и коммунальные услуги.
 
    В дополнительных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Новиковой М.С. указала, что Новикова М.С. с дочерью вселилась в спорную квартиру, которая является муниципальной собственностью и находится в жилищном фонде социального использования, самим собственником, другого жилья к моменту вселения ответчик не имела, с момента вселения проживает в нем и регулярно оплачивает указанное жилое помещение, то есть исполняет все обязанности нанимателя. В свою очередь, наймодатель исполнил свои обязанности по договору социального найма жилого помещения, а именно передал нанимателю Новиковой М.С. жилое помещение во владение и в пользование для проживание в нем, в связи с чем полагают, что между сторонами заключен договор социального найма. Кроме того, указывают на то, что Новикова М.С. ДД.ММ.ГГГГ подала истцу заявление о заключении с ней письменного договора социального найма.
 
    Ответчиком Новиковой М.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области предъявлено встречное исковое заявление, в котором она просит признать за ней и её дочерью ФИО2 право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области заключить с ней договор социального найма вышеуказанного жилого помещения, ссылаясь на то, что она владеет и пользуется спорным жилым помещением вместе со своей несовершеннолетней дочерью на условиях договора социального найма жилого помещения, осуществляет права и обязанности нанимателя по договору социального найма, то есть использует жилое помещение для проживания, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, самовольно в квартиру не вселялась, ответчик предоставил ей спорную квартиру, являющуюся объектом социального жилищного фонда и не имеющую статуса служебного жилого помещения. На момент предоставления квартиры она не была обеспечена жилой площадью, была признана нуждающейся в жилом помещении. Также Новикова М.С. указывает на обращение ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Вязовского муниципального образования с письменным заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения.
 
    Представитель ответчика администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области встречные исковые требования Новиковой М.С. не признала, пояснив, что Новикова М.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на учете не стоит и на момент предоставления ей спорной квартиры не стояла, жилое помещение ей по договору социального найма не предоставлялось.
 
    Представитель третьего лица администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17) в судебном заседании полагал, что исковые требования истца по первоначальному иску подлежат удовлетворению, поскольку основаны на нормах действующего законодательства, в удовлетворении встречных исковых требований следует отказать в связи с отсутствием оснований для признания за Новиковой М.С. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.
 
    Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований администрации Вязовского муниципального образования не возражала, полагала, что исковые требования Новиковой М.С. удовлетворению не подлежат, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено Новиковой М.С. в связи с трудовыми отношениями с администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области, в связи с прекращением трудовых отношений оснований для сохранения за Новиковой М.С. и её несовершеннолетней дочерью права пользования жилым помещением не имеется, отсутствуют также и основания для заключения с истицей по встречному иску Новиковой М.С. договора социального найма спорной квартиры, так как нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в установленном законом порядке Новикова М.С. не признавалась.
 
    В силу абз.8 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу. Истица по встречному исковому заявлению Новикова М.С. не явилась в суд по вторичному вызову, однако, учитывая, что представитель ответчика в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела в отсутствие истца, суд считает возможным рассмотреть встречный иск Новиковой М.С. в её отсутствие и принять решение по существу заявленных требований.        
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по первоначальному иску, представителей третьих лиц, заключение помощника прокурора ФИО4, полагавшего, что исковые требования администрации Вязовского муниципального образования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска Новиковой М.С. следует отказать, прихожу к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, жилой <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (л.д. 41).
 
    Решением Совета депутатов Вязовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении жилых помещений в Вязовском муниципальном образовании Татищевского района Саратовской области (л.д.113).
 
    Согласно разделу 3.1 указанного выше Положения включение жилого помещения в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании постановления администрации Вязовского муниципального образования, в котором находится жилое помещение.
 
    Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вязовского муниципального образования передала свои полномочия по принятию решений о предоставлении гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (л.д. 28-40).
 
    На основании постановления главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение включено в специализированный муниципальный жилищный фонд Вязовского муниципального образования (л.д. 65).
 
    Постановлением главы Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № за администрацией Татищевского муниципального района закреплены жилые помещения специализированного жилищного фонда Вязовского муниципального образования (в том числе, спорное жилое помещение) для предоставления в качестве служебных жилых помещений работникам администрации Татищевского муниципального района (л.д.133, 134, 135).
 
    Новикова М.С. с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы начальника отдела правового обеспечения управления организационного и правового обеспечения администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (л.д.123-128).
 
    Решением жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ Новиковой М.С. на состав семьи из двух человек предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 3).
 
    В соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (наймодатель) и Новиковой М.С. (наниматель) на основании решения жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района Новиковой М.С. для временного проживания совместно с несовершеннолетней дочерью было предоставлено жилое помещение - <адрес> (л.д. 8-12).
 
    Согласно п.п. 3 п.18 раздела 4 вышеуказанного договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ, договор прекращается в связи с прекращением трудового договора.
 
    На основании распоряжения главы администрации Татищевского муниципального района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Новикова М.С. освобождена от занимаемой должности и уволена с муниципальной службы в связи с сокращением численности (штата) работников на основании п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ (л.д.129).
 
    Пунктом 1 ч.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    При этом пунктом 2 указанной нормы установлено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
 
    Абзацем 3 п.14 вышеуказанных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Однако в нарушение абз.3 п.14 Правил в регистрирующем органе отсутствуют сведения о соответствующих обременениях спорного жилого помещения в виде специализированного жилого фонда.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела постановлением главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области «О включении квартир в специализированный муниципальный жилищный фонд Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № как не вступившее в законную силу (л.д. 64).
 
    Данное обстоятельство установлено также решением Татищевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу с участием тех же лиц, что в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении данного дела (л.д. 131-132).
 
    Согласно подпункта «в» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ и ч.2 ст.99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
 
    Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором до настоящего времени проживает Новикова М.С. с несовершеннолетней дочерью ФИО2, было им предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после отмены в ДД.ММ.ГГГГ постановления органа местного самоуправления, которым квартира была отнесена к специализированному муниципальному жилищному фонду. Доказательств того, что жилое помещение в установленном законом порядке отнесено к специализированному жилому фонду, не представлено.
 
    При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Новиковой М.С. служебного жилого помещения было принято с нарушением требований ст. 92 ЖК РФ и п.п.12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно ст.166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что решение жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Новиковой М.С. служебного жилого помещения и заключенный на основании него договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и Новиковой М.С., являются недействительными (что также установлено решением Татищевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года), в связи с чем ответчики подлежат выселению из спорного жилого помещения.
 
    Встречный иск Новиковой М.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании за ней и её дочерью ФИО2 права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма и понуждении ответчика к заключению договора социального найма жилого помещения, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, вселение истицы Новиковой М.С. в спорное жилое помещение было обусловлено трудовыми отношениями.
 
    В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
 
    Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что Новикова М.С. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит (л.д.81), в связи с чем её доводы, изложенные в возражениях на иск, о том, что она была признана нуждающейся в получении жилья в установленном порядке, необоснованны.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения встречных исковых требований у суда не имеется.
 
    То обстоятельство, что Новикова М.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику по встречному иску с заявлением о заключении с ней договора социального найма (л.д.80), в спорную квартиру вселилась не самовольно, а с согласия собственника, другого жилья к моменту вселения не имела, проживает в квартире до настоящего времени и производит оплату за жилье и коммунальные услуги, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку не может служить основанием для возникновения прав истицы по встречному иску на спорное жилое помещение.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ с Новиковой М.С. в доход бюджета Татищевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                            Р Е Ш И Л:
 
             Исковые требования администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области к Новиковой ФИО11 в её интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить.
 
             Решение жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Новиковой М.С. служебного жилого помещения и договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и Новиковой ФИО12, признать недействительными.
 
             Выселить Новикову ФИО13, ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
 
    В удовлетворении исковых требований Новиковой ФИО14 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, третье лицо орган опеки и попечительства администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о понуждении к заключению договора социального найма, отказать.
 
    Взыскать с Новиковой ФИО15 государственную пошлину в доход бюджета Татищевского муниципального района Саратовской области в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области.
 
    Судья                                                                                             Ильина Е.Н.