Дата принятия: 25 февраля 2013г.
Номер документа: 2-113/13
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Иванковой Н.В., при секретаре Тетериной Е.Г., с участием старшего помощника прокурора Киренского района Иркутской области Саватеева И.А., рассмотрев гражданское дело № 2-113/13 по заявлению прокурора Киренского района в интересах Юбилейнинского муниципального образования, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Юбилейнинского муниципального образования незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Киренского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Юбилейнинского муниципального образования незаконным, мотивируя его тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований налогового законодательства, установлено, что администрация Юбилейнинского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представила в Межрайонную ИФНС России № 13 по Иркутской области сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, расположенных в пределах Юбилейнинского муниципального образования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о земельных участках, предоставляемые органами местного самоуправления, используются налоговым органом для осуществления налогового контроля за соблюдением налогоплательщиками требований налогового законодательства при исчислении земельного налога, соблюдением исполнения налогоплательщиками обязанности по уплате земельного налога своевременно и в полном объеме. Отсутствие необходимых сведений о земельных участках исключает возможность осуществления налогового контроля, применения принудительных мер по взысканию задолженности по земельному налогу. Не предоставляя в государственный орган установленные законом сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса, администрация Юбилейнинского муниципального образования бездействует, что влечет нарушение интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц его жителей. Интересы муниципального образования и его жителей заключаются в безусловном исполнении органами местного самоуправления Юбилейнинского муниципального образования требований закона, направленных на пополнение бюджета поселения и решение вопросов местного значения. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.
В судебном заседании помощник прокурора Саватеев И.А. заявление поддержал по доводам, изложенным в нем, настаивал на его удовлетворении.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Юбилейнинского муниципального образования Селихова Л.Н., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. Об отложении дела или рассмотрении без ее участия не просила. О причинах неявки суду не сообщила и документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представила. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав доводы представителя заявителя прокурора Саватеева И.А., исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
В ходе разбирательства дела установлены следующие обстоятельства.
Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса РФ обязаны ежегодно до 01 февраля сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 01 января текущего года.
Сведения о земельных участках по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должны быть представлены администрацией Юбилейнинского муниципального образования в МИ ФНС России № 13 по Иркутской области до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с информацией Межрайонной инспекции ФНС России № 13 по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, от органов местного самоуправления Юбилейнинского муниципального образования в налоговый орган не поступало.
Требования к структуре и содержанию файлов сведений о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования, подлежащих передаче в налоговые органы в электронном виде, утверждены Приказом ФНС РФ от 28.07.2006 N САЭ-3-13/485.
В соответствии со ст. ст. 18, 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). За счет средств местных бюджетов исполняются финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения.
Отсутствие необходимых сведений о земельных участках препятствует Межрайонной инспекции ФНС России № 13 по Иркутской области надлежаще исполнять государственные функции, поскольку исключает возможность осуществления налогового контроля, применения принудительных мер по взысканию задолженности по земельному налогу.
Сведения о земельных участках, предоставляемые органами местного самоуправления, используются налоговым органом для осуществления налогового контроля за соблюдением налогоплательщиками требований налогового законодательства при исчислении земельного налога; соблюдением исполнения налогоплательщиками обязанности по уплате земельного налога своевременно и в полном объеме.
Отсутствие в налоговом органе сведений об объектах налогообложения – земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, исключает наличие достоверных данных для проведения расчетов доходов бюджета Юбилейнинского муниципального образования от поступления земельного налога в очередном финансовом году.
Соответственно, это может повлечь недофинансирование мероприятий, связанных с решением вопросов местного значения поселения, перечень которых установлен ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статья 130 Конституции РФ гарантирует самостоятельное решение вопросов местного значения населением, которое осуществляется, в частности, через выборные и другие органы местного самоуправления. Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено, что на территории государства действуют законы, которые обязаны соблюдать органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения.
Не предоставляя в государственный орган установленные законом сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса, администрация Юбилейнинского муниципального образования бездействует, что влечет нарушение интересов Юбилейнинского муниципального образования и неопределенного круга лиц его жителей. Интересы муниципального образования и его жителей заключаются в безусловном исполнении органами местного самоуправления Юбилейнинского муниципального образования требований закона, направленных на пополнение бюджета поселения и решение вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращение прокурора в суд в интересах Юбилейнинского муниципального образования, неопределенного круга лиц обусловлено тем, что бездействие администрации Юбилейнинского муниципального образования по непредставлению в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № 13 по Иркутской области сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, расположенных в пределах Юбилейнинского муниципального образования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушает интересы Юбилейнинского МО и неопределенного круга лиц его жителей.
Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 9.2 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны ежегодно до 01 февраля сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, по состоянию на 01 января текущего года.
Пунктом 10 ст. 85 НК РФ установлено, что формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в электронном виде в налоговые органы сведений, предусмотренных ст. 85 НК РФ, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Статьей 61 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в бюджеты муниципальных образований зачисляются налоговые доходы, в частности, от земельного налога по нормативу 100 процентов.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор и лицо, чьи действия обжалуются, являющееся органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Киренского района Иркутской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Юбилейнинского муниципального образования, выразившееся в непредставлении до ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную ИФНС России № 13 по Иркутской области сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, расположенных в пределах Юбилейнинского муниципального образования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацию Юбилейнинского муниципального образования обязать в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу представить в МИФНС России № 13 по Иркутской области сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ, расположенных в пределах Юбилейнинского муниципального образования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Об исполнении решения сообщить суду и заявителю.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья
