Решение от 09 июня 2014 года №2-1131/2014

Дело № 2-1131/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 г. г. Выкса
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Илюшкова М.Н., при секретаре Бушуевой О.В., с участием представителя истца Малеевой О.С., представителя ответчиков адвоката Мартыновой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Выксунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Ляпуновой О.И., Аллакову У.Р., Эрниязову З.А., Урунову Р.Ю. - о признании недействительной постановки на регистрационный учет,
 
у с т а н о в и л:
 
    Выксунский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился к Ляпуновой О.И., Аллакову У.Р., Эрниязову З.А., Урунову Р.Ю., УФМС России по Нижегородской области с исковым заявлением – о признании недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания граждан Узбекистана Аллакова У.Р. с … г., Эрниязова З.А., Урунова Р.Ю. с … г. по адресу: г. Выкса, …, об обязании УФМС России по Нижегородской области снять граждан Узбекистана Аллакова У.Р., Эрниязова З.А., Урунова Р.Ю. с миграционного учета по месту пребывания по адресу: г. Выкса, ул. … и внести соответствующие изменения в единые базы учета иностранных граждан.
 
    Истец мотивирует свое исковое заявление тем, что Выксунской городской прокуратурой в … 2014 г. проведена проверка законности постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан на территории городского округа город Выкса. Установлено, что гражданин Узбекистана Аллаков У.Р. поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Выкса, … с … г., 25.02.2014 г. Ляпуновой О.И. в МО УФМС России по Нижегородской области в г. Выкса поданы уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания граждан Узбекистана Эрниязова З.А., Урунова Р.Ю. в принадлежащем ей доме по адресу: г. Выкса, …. Данные граждане поставлены на миграционный учет по месту пребывания до … г. Как следует из объяснений граждан Узбекистана, поставленных на миграционный учет и проживающих в доме по адресу: г. Выкса, … С.Р.Э., С.Ж.Э., И.Д.Б., С.Ю.О., в доме проживают только они вчетвером, другие иностранные граждане с … 2013 г. по настоящее время не проживают, они их никогда не видели. Вместе с тем, указанный адрес является последним известным адресом места их жительства на территории России. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения прав каждого, кто находился на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также прав на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны предоставлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные российским законодательством. В данном случае искажена достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Несоблюдение требований законодательства о профилактике преступлений экстремистской и террористической направленности в отношении иностранных граждан, а также в сфере пресечения незаконной миграции противоречит задачам в области пресечения незаконной миграции, защиты общественной безопасности, профилактики экстремизма и терроризма, создает угрозу для безопасности государства, что является недопустимым. В связи с чем, прокурор обращается в судебном порядке для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
 
    Определениями судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от ….2014 г. ответчикам Аллакову У.Р., Эрниязову З.А., Урунову Р.Ю. назначен представитель в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Выксунскую юридическую контору.
 
    Определением Выксунского городского суда Нижегородской области от ….2014 г. производство по делу в части заявленных требований об обязании УФМС России по Нижегородской области снять граждан Узбекистана Аллакова У.Р., Эрниязова З.А., Урунова Р.Ю. с миграционного учета по месту пребывания по адресу: г. Выкса, …. и внести соответствующие изменения в единые базы учета иностранных граждан, прекращено, в связи с отказом от иска в данной части.
 
    В судебном заседании представитель истца - старший помощник Выксунского городского прокурора Малеева О.С. остальные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Ответчик Ляпунова О.И. в судебное заседание не явилась, от нее представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из заявления следует, что указанные иностранные лица не проживали в принадлежащем ей доме после …. 2014 г. и не сообщили ей об этом. Ключи от дома они ей вернули, где они зарегистрированы в настоящее время, ей не известно.
 
    Представитель ответчиков в порядке ст. 50 ГПК РФ, на основании ордера № … г. адвокат Мартынова И.С. в судебном заседании пояснила, что требования, предъявленные истцом к ответчикам, обоснованы. Однако, поскольку позиция ответчиков ей не известна, она не может признать исковые требования.
 
    Суд, выслушав доводы истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В силу п. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Как установлено судом, Ляпунова О.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. ………...
 
    В силу п. 1 ст. 4, Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее по тексту решения Федеральный Закон Российской Федерации), миграционный учет осуществляется в целях:
 
    1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
 
    2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
 
    3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
 
    4) планирования развития территорий Российской Федерации;
 
    5) управления в кризисных ситуациях;
 
    6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;
 
    7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;
 
    8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.
 
    Согласно пп. 4 п. 1 ст. 2 указанного Федерального Закона Российской Федерации, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
 
    Как установлено материалами гражданского дела, Аллаков У.Р.. года рождения, уроженец … поставлен на миграционный учет по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, … с … г.; Эрниязов З.А. … года рождения, уроженец …. поставлен на миграционный учет по данному адресу с ….2014 г.; Урунов Р.Ю…. года рождения, уроженец …. поставлен на миграционный учет по данному адресу – с …. г.
 
    Истец мотивирует свои исковые заявления тем, что Выксунской городской прокуратурой в … 2014 г. проведена проверка законности постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан на территории городского округа город Выкса. В ходе поверки установлено, что указанные граждане не проживают в доме по месту регистрации пребывания.
 
    Как следует из объяснений граждан Узбекистана, поставленных на миграционный учет и проживающих в доме по адресу: г. Выкса, … С.Р.Э., С.Ж.Э., И.Д.Б., С.Ю.О., в доме по адресу: г. Выкса, …., проживают только они вчетвером, другие иностранные граждане с …. 2013 г. по настоящее время не проживают, они их никогда не видели.
 
    Данные граждане поставлены на миграционный учет по месту пребывания до ….2014 г. Указанный адрес является последним известным адресом места их жительства на территории России. Самим ответчиком Ляпуновой О.И. данные обстоятельства не оспариваются.
 
    В силу пп. 1-3 ст. 7 указанного Федерального закона Российской Федерации, При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
 
    3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Согласно ст. 21 указанного Федерального закона Российской Федерации, Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
 
    2. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 23 указанного Федерального закона Российской Федерации, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета:
 
    1) по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания;
 
    2) по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
 
    3) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, - после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть данного иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании данного иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
 
    4) по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    В силу п. 37 Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 29.05.2014) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:
 
    а) после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;
 
    б) после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации;
 
    в) после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
 
    г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    Согласно п. 40 указанного Постановления, при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    В данном случае, органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту их пребывания, также внести информацию в государственную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Несоблюдение требований законодательства о профилактике преступлений экстремистской и террористической направленности в отношении иностранных граждан, а также в сфере пресечения незаконной миграции противоречит задачам в области пресечения незаконной миграции, защиты общественной безопасности, профилактики экстремизма и терроризма, создает угрозу для безопасности государства, что является недопустимым.
 
    Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    С учетом исследованных по делу юридически значимых обстоятельств, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению. Оснований для отказа в иске при таких обстоятельствах дела у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
Исковые требования Выксунского городского прокурора удовлетворить.
    Признать постановку на миграционный учет по месту пребывания граждан Узбекистана по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, … недействительной с момента постановки:
 
    - Аллакова У.Р. с … г.;
 
    - Эрниязова З.А. и Урунова Р.Ю. с … г.
 
    Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья- Илюшков М.Н.