Решение от 29 апреля 2014 года №2-1129/2014

Дело №2-1129/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Тамбов 29 апреля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой Е.В.
 
    при секретаре Кочеровой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольцова ФИО11, Кольцовой ФИО12 к ОАО «Сбербанк России» о возложении обязанности направить заявку на перечисление денежных средств,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Кольцов А.А. обратился в суд с иском к ОАО «Сбербанк России» об обязании направить заявку на перечисление денежных средств.
 
    В судебном заседании Кольцов А.А. исковые требования поддержал, уточнив пояснил, что он и члены его семьи являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В соответствии с условиями этой подпрограммы их семье была предоставлена социальная выплата в размере *** рублей на приобретение жилья на территории Тамбовской области. 07.10.2013г. администрацией *** было выдано свидетельство серия УИ *** о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия. *** г., между ним и его супругой Кольцовой О.В., с одной стороны, и ООО ***», с другой стороны, был заключен договор № *** на долевое участие в строительстве жилого дома по адресу ***, на строительство трехкомнатной квартиры. *** между ООО ***» и Кольцовы А.А. и О.В. было заключено дополнительное соглашение к договору долевого участия в строительстве жилого дома, которым стороны изменили п. 3.2. Договора.
 
    *** Кольцов А.А., Кольцова О.В. с ОАО « Сбербанк России» заключили кредитный договор *** на получение ипотечного кредита по программе « Молодая семья» на сумму *** руб. на 10 лет.
 
    Согласно свидетельств о регистрации права собственности от 17.12.2014г. квартира находится в общей долевой собственности по 1/2 доли у Кольцова и Кольцовой. Указанное жилое помещение приобреталось, в том числе и за счет заемных средств по кредиту, полученному у ОАО «Сбербанк России». Все необходимые документы: свидетельство о о праве на получение социальной выплаты, кредитный договор, свидетельства о госрегистрации права собственности на приобретенное жилое помещение, справка кредитора, обязательства. Однако, *** и ***.ему было отказано в принятии документов для формирования заявки на перечисление средств в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг. со ссылкой на отсутствие в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат договора участия в долевом строительстве, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050.
 
    Считая отказ банка необоснованным, Кольцов А.А. просил обязать Тамбовское отделение № 8594 ОАО «Сбербанк России» оформить заявку на перечисление денежных средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения серия ***, выданному *** на сумму *** рублей.
 
    В судебном заседании истец Кольцов А.А. поддержал исковые требования по тем же основаниям, что изложены в исковом заявлении, дополнив, что у них с супругой имелись обязательства об оформлении квартиры в собственность всех членов семьи, заверенные нотариусом 23.09.2013г. Уточняя исковые требования, просил обязать ОАО «Сбербанк России» в лице Тамбовского отделения *** направить в муниципальное образование городской округ - город Уварово Тамбовской области, в лице Администрации г.Уварово Тамбовской области, заявку на перечисление денежных средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия УИ № ***, выданному молодой семье в составе: Кольцов ФИО11, супруга Кольцова ФИО12, дети ФИО3, *** г.р., и ФИО4, *** г.р., ***г. администрацией *** для погашения указанной социальной выплатой суммы основного долга и уплаты процентов по кредитному договору № ***, заключенному ***г. между ОАО «Сбербанк России», с одной стороны, и заемщиками Кольцовой ФИО11 и Кольцовой ФИО12, с другой стороны.
 
    Представитель ответчика, ОАО «Сбербанк России», по доверенности Ротманова М.В., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, пояснив, что в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050) социальные выплаты используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011г. В рамках данной программы приобретением жилого помещения считается приобретение именно по договору купли-продажи. Следовательно, использование социальных выплат в рамках договоров участия в долевом строительстве Правилами не предусмотрено. Правительством РФ установлена цель предоставления социальной выплаты - приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Действия банка считает законными, так как банк не является исполнителем Подпрограммы, не осуществляет контроль за ее реализацией, не несет ответственности за несоблюдение участниками ее условий. Устанавливая ограниченный перечень договоров, при предоставлении которых перечисляется социальная выплата, Правительство РФ действовало в пределах предоставленных ему федеральным конституционным законом полномочий, что подтверждено в определении от 27 мая 2010г. N738-О-О Конституционным Судом РФ.
 
    Привлеченная в качестве соистца Кольцова О.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, иск поддерживает полностью, о чем имеется письменное заявление в деле.
 
    Представитель третьего лица, администрации г.Уварово Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования рассмотреть на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица, Управления инвестиции Тамбовской области Султанова Г.М., в суде пояснила, что молодые семьи - участники подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения собственные средства, средства материнского капитала, а также средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями. Договор долевого участия является одной из форм приобретения жилья. Необходимые документы Кольцовым А.А. в банк были представлены. В полномочия Банка входит проверка соответствия данных, указанных в свидетельстве, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность владельца свидетельства, а также своевременность представления свидетельства в банк. Отказ Банка является незаконным и необоснованным, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица, ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ в Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ в Тамбовской области.
 
    Представитель отдела опеки и попечительства Комитета по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации города Тамбова в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой вошла Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»), утверждённые постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N1050 (далее - Правила), устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
 
    Согласно п.3.Правил, право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом- свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.
 
    Согласно п.29 Правил, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям-участникам подпрограммы, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.
 
    Согласно п.35, п.35.1 Правил, в случае использования социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома распорядитель счета представляет в банк:
 
    а)договор банковского счета;
 
    б)кредитный договор (договор займа);
 
    в)в случае приобретения жилого помещения-договор на жилое помещение, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию;
 
    г)в случае строительства индивидуального жилого дома-договор строительного подряда.
 
    В случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам распорядитель счета представляет в банк следующие документы:
 
    а)договор банковского счета;
 
    б)кредитный договор (договор займа), заключенный в период с 1января 2006г. по 31декабря 2010г. включительно;
 
    в)свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по строительству индивидуального жилого дома (далее - документы на строительство));
 
    г)справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
 
    Согласно п.38 Правил, банк в течение 5рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами33 - 35.1 и 37 настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений.
 
    В случае вынесения банком решения об отказе в принятии договора на жилое помещение, документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса, справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), полученным до 1января 2011г., либо об отказе от оплаты расходов на основании этих документов или уплаты оставшейся части паевого взноса распорядителю счета вручается в течение 5рабочих дней со дня получения указанных документов соответствующее уведомление в письменной форме с указанием причин отказа. При этом документы, принятые банком для проверки, возвращаются.
 
    Банк в течение 1рабочего дня после вынесения решения о принятии договора на жилое помещение, документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса, справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), полученным до 1января 2011г., направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основе указанных документов.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, супруги Кольцов А.А. и Кольцова О.В., а также несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В соответствии с условиями данной подпрограммы имеют право на предоставление социальной выплаты в размере 643860 рублей на приобретение (строительство) жилья на территории Тамбовской области, что подтверждается свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома ***. серия ***, выданным администрацией г. Уварово Тамбовской области.
 
    *** г., между ним и его супругой Кольцовой О.В., с одной стороны, и ООО ***», с другой стороны, был заключен договор № *** на долевое участие в строительстве жилого дома по адресу ***, на строительство трехкомнатной квартиры. *** между ООО ***» и Кольцовы А.А. и О.В. было заключено дополнительное соглашение к договору долевого участия в строительстве жилого дома, которым стороны изменили п. 3.2. Договора.
 
    Право собственности зарегистрировано за Кольцовыми ***
 
    Указанное жилое помещение приобреталось, в том числе и за счет заемных средств по кредиту, полученному у ОАО «Сбербанк России».
 
    *** Кольцов А.А., Кольцова О.В. заключили кредитный договор *** на получение ипотечного кредита по программе «Молодая семья» на сумму *** руб.
 
    *** Кольцовым А.А. в Банк было предоставлены свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома серия УИ *** от *** г.), свидетельства о государственной регистрации права собственности № *** от *** г., свидетельство о государственной регистрации права собственности № *** от*** г., договор № *** от *** участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: ***.
 
    *** еще были переданы нотариальные обязательства № *** от *** г., и № ***6 от *** и справки по кредитному договору *** от *** и копия кредитного договора *** от *** г.
 
    ***. и *** ЦСКО «Черноземье» ОАО «Сбербанк России», рассмотрев представленные документы, сообщило истцу о том, что представленные документы противоречат требованиям, предъявляемым постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», и не могут быть приняты, так как жилое помещение приобретается путем участия в долевом строительстве, а Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья не содержат договор участия в долевом строительстве.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Сбербанк России» незаконно отказало в принятии представленных Кольцовым А.А. документов по следующим основаниям.
 
    Исходя из п.17 Правил,основанием для получения гражданином социальной выплаты является принимаемое в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления решение. При этом орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом15 либо 15.1 Правил, представленных молодой семьей в орган местного самоуправления.
 
    Согласно п.15 Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами"а"-"д" пункта2 настоящих Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
 
    а)заявление по форме, приведенной в приложении N2, в 2экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
 
    б)копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
 
    в)копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);
 
    г)документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;
 
    д)документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Таким образом, обязанность по принятию решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, возлагается на орган местного самоуправления. Пунктом 18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, в том числе - непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом15 либо 15.1 настоящих Правил.
 
    Право Кольцовых на получение социальной выплаты удостоверено выданным им органом местного самоуправления свидетельством о праве на получение социальной выплаты.
 
    Перечисление средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, также осуществляется органом местного самоуправления (после получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета).
 
    Согласно п.38 Правил, банк в течение 5рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами33 - 35.1 и 37 настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений. После чего принимает решение об отказе в принятии документов либо о принятии документов, с последующей подачей заявки на перечисление бюджетных средств из местного бюджета.
 
    Исходя из буквального толкования текста Правил, суд приходит к выводу о том, что в полномочия банка входит лишь проверка сведений, содержащихся в документах, представленных молодой семьей.
 
    По мнению суда, понятие «проверка сведений, содержащихся в представленных документах» в том смысле, который заложен в него Правилами, не предполагает принятие банком решения о праве гражданина на получение социальной выплаты и о перечислении средств местного бюджета.
 
    Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, банк не является исполнителем Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», не осуществляет контроль за ее реализацией, не несет ответственности за несоблюдение участниками ее условий.
 
    Проверив представленные Кольцовым А.А. документы, ОАО «Сбербанк России» незаконно отказал в их принятии, поскольку содержащиеся в них сведения соответствуют действительности; вышеперечисленные документы полностью соответствуют требованиям, предъявляемым Правилам.
 
    В соответствии с п.2. Правил, социальные выплаты используются:
 
    а)для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;
 
    б)для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
 
    в)для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов вмолодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
 
    г)для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
 
    д)для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и(или) оплату услуг указанной организации;
 
    е)для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1января 2011г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
 
    Таким образом, Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы не содержит прямого запрета на использование социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1января 2011г.
 
    Исходя из Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», договор долевого участия является одной из разновидностей договоров приобретения жилья в собственность.
 
    Иное толкование положений Правил привело бы к нарушению прав Кольцова А.А., Кольцовой О.В., а также несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, являющихся участниками Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы, не соответствовало бы целям данной Подпрограммы, которые заключаются в государственной поддержке в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Из представленной справки следует, что задолженность по кредитному договору по состоянию на ***. составляет *** руб.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленных требований о возложении обязанности на ответчика по направлению в администрацию *** заявки на перечисление денежных средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия ***, выданному молодой семье в составе: супруг Кольцов ФИО11, супруга Кольцова ФИО12, дети ФИО3, *** г.р., и ФИО4, *** г.р., *** администрацией ***, для погашения указанной социальной выплатой суммы основного долга и уплаты процентов по кредитному договору № ***, заключенному ***. между ОАО «Сбербанк России», с одной стороны, и заемщиками Кольцовым ФИО11 и Кольцовой ФИО12 с другой стороны.
 
    Ссылки представителя ответчика на письма ФГУ «Объединенная дирекция» от 22.01.2008г., Министерства регионального развития РФ от 15.04.2009г., из которых следует, что Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не предусматривают участие средств субсидии в инвестировании строительства жилья, и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (п.46) не содержат в перечне документов договор участия в долевом строительстве, несостоятельны по изложенным выше основаниям.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кольцова ФИО11, Кольцовой ФИО12 удовлетворить.
 
    Обязать ОАО «Сбербанк России», в лице Тамбовского отделения № *** направить в муниципальное образование городской округ - ***, в лице Администрации ***, заявку на перечисление денежных средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия ***, выданному молодой семье в составе: Кольцов ФИО11, супруга Кольцова ФИО12, дети ФИО3, *** г.р., и ФИО4, *** г.р., ***г. администрацией *** для погашения указанной социальной выплатой суммы основного долга и уплаты процентов по кредитному договору № *** заключенному ***г. между ОАО «Сбербанк России», с одной стороны, и заемщиками Кольцовой ФИО11 и Кольцовой ФИО12, с другой стороны.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Е.В. Макарова
 
    Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2014 года.
 
    Судья Е.В. Макарова