Решение от 24 апреля 2014 года №2-1128/2014

    Дело № 2-1128/2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года г. Миасс
 
    Миасский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Рогожкиной Л.А.
 
    при секретаре Тарасовой М.С.,
 
    с участием прокурора Минеевой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Миасса в интересах Насырова Игоря Анатольевича к Администрации Миасского городского округа, Правительству Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Миасса обратился в суд с исковым заявлением в интересах Насырова И.А. к Администрации Миасского городского округа, Правительству Челябинской области о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал, что Насыров И.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Насырова И.А. решением Миасского городского суда от ДАТА лишена родительских прав в отношении сына, и по отношению к сыну она является одинокой матерью. Постановлением Администрации МГО НОМЕР от ДАТА Насыров И.А. признан оставшимся без попечения родителей и нуждающимся в социальной защите, а тем же постановлением он определен в МУСО «Приют» МГО на полное государственное обеспечение. Насыров И.А. ни в собственности, ни по договору социального найма жилого помещения не имеет. Постановлением Администрации МГО НОМЕР от ДАТА Насыров И.А. признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет с составом семьи 1 человек в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вне очереди, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено. Просит обязать Администрацию МГО предоставить Насырову И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее ... кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Прокурор Минеева Е.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
 
    Истец Насыров И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Представитель ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, представили отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражали, указав на то, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и осуществляется за счет средств бюджета РФ. По состоянию на ДАТА в бюджете Миасского городского округа денежные средства на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, отсутствуют, в связи с чем предоставить Насырову И.А. отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма не представляется возможным. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права других детей-сирот на предоставление жилого помещения, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее, чем Насыров И.А.
 
    Представитель ответчика Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился, причина не известна, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица УСЗН Администрации Миасского городского округа в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены. В представленном в суд отзыве указали, что просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления. Законом Челябинской области от 19 декабря 2013 года № 602-ЗО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (таблица 11) Миасскому городскому округу предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 год в размере ... руб. Полагают возможным возложить обязанность на уполномоченный орган Миасского городского округа по предоставлению Насырову И.А. жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Миасского городского округа.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, в отзыве на исковое заявление указали, что просят суд принять решение с учетом норм действующего законодательства.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав все материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" ( в редакции закона Челябинской области № 447-ЗО от 31.01.2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа определяется Правительством Челябинской области (ч.2 ст.17 указанного выше закона).
 
    В силу п.п.3,7,8 ст.17 Закона Челябинской области № 212-ЗО от 25.10.2007г. ( с изменениями) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот, включенных в список. Орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в течение 15 рабочих дней со дня предоставления заявления со всеми документами готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот в список и в течение 5 рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с документами в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области, который формирует список.
 
    .
 
    Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П утверждён «Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» (далее «Порядок»). Согласно «Порядку» специализированные жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда однократно по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению лиц из числа детей-сирот специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории Челябинской области. Решения о предоставлении лицам из числа детей-сирот жилых помещений принимаются органом местного самоуправления по месту жительства указанных лиц, исходя из даты включения их в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Федеральным законом от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым указанным лицам предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма вне очереди, признан утратившим силу с 1 января 2013 года.
 
    В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Челябинской области от 25 октября 2007 №212-30 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» не содержат указания на предоставление жилых помещений названной категории граждан вне очереди.
 
    Установлено, что Насыров И.А. родился ДАТА, его родителями в свидетельстве о рождении указаны ФИО7 и ФИО8. Согласно отдела ЗАГС сведения об отце в актовой записи о рождении записаны по указанию матери, соответственно ФИО9 по отношению к ребенку является одинокой матерью (л.д. 19,20).
 
    Мать истца Насырова С.В. решением Миасского городского суда от ДАТА лишена родительских прав в отношении сына (л.д. 23-25). Постановлением Администрации МГО Насыров И.А. признан оставшимся без попечения родителей и нуждающимся в социальной защите, определен в МУСО «Приют» на полное государственное обеспечение (л.д. 11).
 
    На основании Постановления Администрации МГО НОМЕР от ДАТА Насыров И.А. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вне очереди (л.д.9).
 
    Доводы Насырова И.А. об отсутствии у него жилого помещения подтверждаются уведомлением Управления Росреестра об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д. 14).
 
    Таким образом, Насыров И.А. как лицо, оставшееся без попечения родителей, по окончанию пребывания в учреждении социального обслуживания, имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Однако жилое помещение Насырову И.А. не предоставлено до настоящего времени.
 
    По решению Министерства социальных отношений Челябинской области Насыров Игорь Анатольевич включен в Список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения по Миасскому городскому округу, в указанном списке он значится под учетным номером НОМЕР ( л.д.70).
 
    Согласно п.13 ст.17 Закона Челябинской области № 212-ЗО от 25.10.2007. ( в редакции Закона Челябинской области № 447-ЗО от 31.01.2013г.) включение детей-сирот, а также лиц из их числа в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области решения о включении указанных детей в список.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанный Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2013 года.
 
    Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.
 
    Изменения, внесенные Законом Челябинской области от 31 января 2013г. № 447-ЗО вступили в силу со дня официального опубликования 14 февраля 2013г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Поскольку Насыров И.А. в установленном законом порядке был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением не реализовал, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ). При этом обращение с дополнительным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законом не предусмотрено.
 
    Приведенные выше нормы связывают возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение жилья с наличием установленных указанными нормами обстоятельств.
 
    Таким образом, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на Администрацию МГО обязанности предоставить Насырову И.А. жилое помещение не менее ... кв.м. жилой площади, поскольку такая норма предоставления жилого помещения установлена органами местного самоуправления Миасского городского округа. При этом жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств бюджета Челябинской области. Поскольку Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию Миасского городского округа предоставить Насырову Игорю Анатольевичу, ДАТА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, на территории Миасского городского округа, общей площадью не менее ... кв.м. жилого помещения в виде отдельной квартиры, за счет средств бюджета Челябинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: