Решение от 28 апреля 2014 года №2-1128/2014

Дело №2-1128/2014
 
    Решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года г. Выкса
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Володиной А.А., при секретаре Соловьевой О.М., с участием представителя заявителя А., действующей на основании доверенности, заинтересованного лица Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. об обжаловании решения должностного лица
 
    установил:
 
    А. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения от ххх года Г. об отказе в совершении регистрационных действий, обязании хххххх устранить препятствия к осуществлению права пользования законно принадлежащим А. транспортным средством и произвести регистрационное действие – изменение регистрационных данных транспортного средства хххх, государственный регистрационный номер ххххх, внести изменения в регистрационные документы транспортного средства.
 
    Требования мотивированы тем, что хххх А. обратилось в хххх для внесения изменения в регистрационные данные транспортного средства, принадлежащего ххххх на праве оперативного управления - автомобиля - ххххх государственный регистрационный номер хххх, в связи с заменой кузова (рамы, шасси) автомобиля. Решением Г. от хххх было отказано в производстве регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортного средства на основании п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 №605. Считают указанное решение Г. неправомерным по следующим основаниям. А. на праве оперативного управления принадлежит автомобиль ххххх. В связи с ДТП был поврежден кузов данного автомобиля, который восстановлению не подлежал и нуждался в полной замене. ххххх А. был заключен муниципальный контракт №ххх с ххх «*» на поставку кузова для автомобиля хххх в соответствии с техническим заданием. Кузов был поставлен, был составлен акт о замене кузова на новый кузов. ххххх хххх обратилось в ххххх для внесения изменения в регистрационные данные транспортного средства, принадлежащего хххххх, с в связи с заменой кузова автомобиля. хххх А. отказано во внесении изменений в регистрационные данные по причине удаления идентификационного номера транспортного средства.
 
    Пунктом 9 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним является: регистрация транспортного средства или отказ в регистрации транспортного средства; изменение регистрационных данных или отказ в изменении регистрационных данных; прекращение регистрации или отказ в прекращении регистрации транспортного средства; снятие транспортного средства с учета или отказ в снятии с учета.
 
    Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги определен п. 24 Административного регламента и включает в себя, в том числе, обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов, в том числе утраченных (похищенных).
 
    Постановлением Правительства РФ №720 от 10.11.2009 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее -Технический регламент), который устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение и эксплуатации на территории Российской Федерации. Приложением №8 к Техническому регламенту установлены требования к маркировке транспортных средств (шасси) посредством идентификационных номеров, согласно которым на каждое транспортное средство изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет (п.1.1.). Идентификационный номер наносится в одном месте на раму или часть кузова, не являющуюся легкосъемной. Идентификационный номер должен быть нанесен четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающим легкое изменение его знаков (п. 1.4.1-1.4.2.). Компоненты транспортных средств, выпускаемые в обращение в качестве сменных (запасных) частей, в своей маркировке должны содержать наименование или товарный знак изготовителя, а также, при наличии, информацию о специфических конструктивных характеристиках, влияющих на безопасность (п.3.1.). Согласно Методическим рекомендациям ФКУ НИЦ БДД МВД России «Организация деятельности регистрационных подразделений ГИБДД по осмотру транспортных средств при совершении регистрационных действий» изменением маркировки является уничтожение первичной маркировки, удаление участка, части или всей маркировочной панели и замены ее на другую.
 
    Идентификационный номер приобретенного в соответствии с муниципальным контрактом кузова нанесен четко, согласно требованиям Технического регламента, соответствует номеру кузова, указанному в товарной накладной к муниципальному контракту. Таким образом, действий по изменению или уничтожению идентификационной маркировки не производились.
 
    Действующий Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним не содержит положений, запрещающих замену номерных агрегатов, в том числе, кузова. Однако, при выполнении замены кузова автомобиля не может не произойти изменение данных и фактическое уничтожение ранее присвоенного производителем идентификационного номера автомобиля, поскольку согласно Техническому регламенту этот номер крепится на кузове, замена которого производится собственником.
 
    То обстоятельство, что в такой ситуации утрачивается ранее установленный производителем идентификационный номер и автомобиль меняет регистрационные данные, не свидетельствует об уничтожении идентификационной маркировки по смыслу Административного регламента, и, как следствие не препятствует совершению регистрационных действий.
 
    Приведенное в решении об отказе в совершении регистрационных действий основание отказа со ссылкой на п. 24 Административного регламента считают необоснованным, поскольку по смыслу указанной нормы данное основание применимо лишь к случаям выявления скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, направленных на затруднение идентификации похищенных транспортных средств.
 
    Принятым решением об отказе в производстве регистрационных действий создано препятствие к осуществлению права пользования принадлежащим Управлению физической культуры и спорта имуществом - автомобилем, поскольку эксплуатация незарегистрированного в установленном порядке транспортного средства запрещена.
 
    В судебном заседании представитель заявителя А. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо Г. в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что при замене узлов транспортного средства теряется регистрационный номер - VIN код, который присваивается один раз и навсегда. Так как автомобиль вместе с кузовом потерял свой VIN код, осуществить регистрацию невозможно. Замена VIN кода означает, что его больше никогда не будет, это и явилось отказом в регистрационных действиях. Пробивка VIN кода заводом изготовителем была осуществлена на кузове, а не на раме автомобиля. Закон ужесточен в этой части в связи с тем, что из Азии ввозится много «распилов», т.е. угнанные автомобили распиливают пополам, затем сваривают, при этом теряется VIN код. Нарушаются права и интересы других лиц. Что касается данного автомобиля, фактически на регистрацию представлена новая оболочка автомобиля со старой начинкой – двигатель, провода, а главное – кузов с VIN кодом, он составляет 70% автомобиля, это основной элемент автомобиля.
 
    Представитель заинтересованного лица О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой.
 
    Выслушав заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит следующее.
 
    В силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", настоящий Закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии с п.3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. ФЗ от 30.12.2008 N 313-ФЗ), допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.
 
    В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года N 711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автотранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки (подпункт "з" пункта 12).
 
    Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, входит в состав полиции (подпункт "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции").
 
    Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", возлагая на полицию обеспечение безопасности дорожного движения, наделяет ее правом запрещать эксплуатацию транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах (пункт 7 части 1 статьи 2, пункт 21 части 1 статьи 13).
 
    Пунктом 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 года N 1001 (далее - Правила регистрации), предусмотрено, что Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами (в ред. Приказа МВД России от 20.01.2011 N 28)
 
    Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации (в ред. Приказа МВД России от 07.08.2013 N 605)
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:…
 
    - представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;
 
    - обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);…
 
    Судом установлено, что Управлению физической культуры и спорта принадлежит автомобиль хххх, государственный регистрационный знак хххх.
 
    Согласно справке о дорожно-транспортном происшествии от хххх, в результате дорожно-транспортного происшествия, автомобилю хххх причинены механические повреждения: крыша, переднее лобовое стекло, левое зеркало заднего вида, передняя правая дверь, задняя правая дверь, двери багажного отделения.
 
    хххх А. был заключен муниципальный контракт №хххх с хххх «*» на поставку кузова для автомобиля хххх в соответствии с техническим заданием. Кузов был поставлен.
 
    ххххх А. обратилось в ххххх для внесения изменения в регистрационные данные транспортного средства хххх, в связи с заменой кузова автомобиля.
 
    Согласно письму Отдела МВД России по городу Выкса, ххххх решением Г. в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по перерегистрации с транспортным средством марки хххх, государственный регистрационный знак ххххх, отказано по причине обнаружения признаков скрытия подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.
 
    В соответствии с п.9 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 №605 (далее - Административный регламент), результатом предоставления государственной услуги является: регистрация транспортного средства или отказ в регистрации транспортного средства; изменение регистрационных данных или отказ в изменении регистрационных данных; прекращение регистрации или отказ в прекращении регистрации транспортного средства; снятие транспортного средства с учета или отказ в снятии с учета.
 
    Согласно п. 24 Административного регламента, государственная услуга не предоставляется по следующим основаниям:
 
    - представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;
 
    - обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
 
    Согласно п. 13 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года за № 720, каждое транспортное средство имеет индивидуальный идентификационный номер. Требования к маркировке и обеспечению возможности идентификации, выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси), установлены в Приложении №8 к данному Административному регламенту.
 
    В соответствии с Приложением №8 на каждое транспортное средство изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.
 
    "Идентификационная маркировка" - нанесенный организацией-изготовителем идентификационный номер (VIN) на транспортное средство (шасси) не менее чем в одном месте на раме или на нелегкосъемной части кузова, нанесенный четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающим легкое изменение его знаков. (Приложение N 8 к Техническому регламенту "О безопасности колесных транспортных средств", ГОСТ Р-51980-2002 Транспортные средства, Маркировка, общие технические требования).
 
    Транспортное средство имеет несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия - (VIN).
 
    "Базовое транспортное средство" - транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы при создании другого транспортного средства (п. 5 общих положений Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств").
 
    В результате замены кузова или рамы автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер.
 
    При замене основных элементов базового транспортного средства происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации.
 
    Как указано в Постановлении Пленума Конституционного суда РФ от 22 апреля 2011 года за №5-П: вытекающее из взаимосвязанных положений статей 7 (часть 1), 8 (часть 2) и 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации требование о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц; тем самым право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК Российской Федерации); регламентируя содержание права собственности и обеспечивая защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц посредством возложения на собственников дополнительных обязанностей и обременений, связанных с обладанием имуществом, федеральный законодатель должен учитывать также особые характеристики находящихся в собственности объектов, использование которых связано с повышенной опасностью для окружающих (Постановление от 31 мая 2005 года N 6-П).
 
    Отнесение к источникам повышенной опасности транспортных средств обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска в эксплуатацию, в частности; именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности движения, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (определения от 16 января 2007 года N 127-О-О, от 16 октября 2007 года N 825-О-О, от 1 октября 2008 года N 670-О-О и др.).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, отказывая в регистрации и выдаче соответствующих документов на спорный автомобиль, имеющий утраченную идентификационную маркировку должностное лицо хххх действовало в соответствии с законом и в пределах своих полномочий. Ограничение прав заявителя в виде отказа в регистрации и выдаче соответствующих ДОС чмкументов предусмотрено Федеральными законами в целях защит основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления А. об обжаловании решения должностного лица, а именно: о признании незаконным решения от хххх Г. об отказе в совершении регистрационных действий по перерегистрации транспортного средства ххххх, государственный регистрационный знак ххххх, и об обязании произвести регистрационные действия, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд.
 
    Судья-А.А.Володина