Решение от 14 августа 2014 года №2-1128/14

                                                                                                   Дело № 2-1128/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Новокубанск                                                                           14 августа 2014 г.
 
    Новокубанский    районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.
 
    при секретаре                           Ростовцевой Н.А.,
 
    с участием прокурора Посевина Р.В.,а также представителя Калинина С.В.- Петина О.Ю., председателя территориальной избирательной комиссии Новокубанская – Шолохова В.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Статуева И. В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Новокубанская от 28 июля 2014 г. N 114/952 о регистрации в качестве кандидата на должность главы Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Калинина С. В.,
 
                                                     У С Т А Н О В И Л:
 
    Статуев И.В., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, обратился в суд с заявлением, по которому просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Новокубанская от 28 июля 2014 г. N 114/952 о регистрации Калинина С.В., кандидатом на эту же должность. В обоснование своих доводов Статуев И.В. указывает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку подписные листы с подписями избирателей, представленные Калининым С.В. для регистрации кандидатом на указанную должность изготовлены не за счет средств избирательного фонда, что является нарушением ч. 3 ст. 20 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». Данное обстоятельство, в свою очередь влечет признание всех собранных подписей недействительными. Несмотря на указанное, территориальная комиссия приняла оспариваемое решение и зарегистрировала Калинина С.В. кандидатом.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, хотя был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В поданном Статуевым И.В. заявлении, содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствие с ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
    Председатель ТИК Новокубанская Шолохов В.Ф. в судебном заседании пояснил, что оспариваемое решение было принято комиссией на основании заключения рабочей группы по результатам проверки представленных документов. Как было в последующем установлено, при проверке документов, члены рабочей группы ошибочно посчитали, что изготовление подписных листов, состоящих из 2-х листов, ни за счет избирательного фонда является финансовым нарушением, и поскольку сумма не превышает 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, нарушение является несущественным, основания для отказа в регистрации отсутствуют. Вместе с тем, из представленных документов, следует, что на день принятия решения о регистрации кандидата, оплата за изготовление подписных листов за счет избирательного фонда Калинина произведена не была.
 
    В судебное заседание заинтересованное лицо Калинин С.В. не явился. Его представитель по доверенности Петин О.Ю. возражал против удовлетворения требований, пояснив, что действительно Калининым С.В. был создан избирательный фонд. На день принятия решения ТИК о регистрации Калинина в качестве кандидата, на счете фонда денежные средства отсутствовали. Однако, еще 15.07.2014 года им был заключен договор оказания услуг по изготовлению подписных листов со сроком оплаты за счет средств избирательного фонда в течение 40 дней с момента подписания. Поскольку срок оплаты еще не наступил, денежные средства на счет избирательного фонда пока не зачислены. Таким образом, решение ТИК о регистрации Калинина в качестве кандидата является законным.
 
    Выслушав участников процесса, заключение прокурора о необоснованности заявленных требований, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Калинин С.В. решением территориальной избирательной комиссии Новокубанская (далее ТИК) № 114/952 от 28.07.2014 года зарегистрирован кандидатом на должность главы Прикубанского сельского поселения Новокубанского района.
 
    08.07.2014 года Калинин С.В. уведомил ТИК о своем самовыдвижении кандидатом на указанную должность.
 
    В соответствие с требованиями ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
 
    Из представленных доказательств, следует, что Калининым С.В. был сформирован избирательный фонд, о чем он в установленном порядке уведомил ТИК.
 
    В соответствии с пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, п. 9 ч. 11 ст. 22 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67 от 12 июня 2002 г., признаются недействительными.
 
    Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
 
    Аналогичное требование содержится в ч. 3 ст. 20 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими по делу, что Калининым С.В. для регистрации кандидата в ТИК Новокубанская были представлены подписные листы с двадцатью подписями избирателей.
 
    Согласно первому финансовому отчету Калинина С.В., по состоянию на 18.07.2014 года денежные средства со счета его избирательного фонда на изготовление подписных листов не расходовались. В судебном заседании представитель Калинина С.В. также подтвердил, что до настоящего времени оплата за изготовление подписных листов не произведена.
 
    Таким образом, на момент принятия ТИК Новокубанская оспариваемого решения, оплата за изготовление подписных листов со счета избирательного фонда Калинина С.В. не произведена.
 
    При этом, доводы прокурора и представителя Калинина С.В. о том, что изготовление подписных листов с последующей оплатой за счет средств избирательного фонда не является нарушением закона, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
 
    Так, суду представлен договор от 15.07.2014 года, заключенный между Калининым С.В. и ИП Шурыгиным В.Е., по которому последний обязался изготовить кандидату подписные листы, с условием оплаты в течение 40 дней после подписания договора.
 
    Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 г. N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
 
    Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.
 
    Как следствие, изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда, не соответствует требованиям, предъявляемым к порядку изготовления подписных листов, и в силу пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей.
 
    При этом, действующее избирательное законодательство не предполагает возможность осуществления работ и услуг, необходимых кандидату для достижения целей избирательной кампании, "авансом", с последующим возмещением затрат из средств избирательного фонда. Напротив, частью 5 ст. 59 Федерального Закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г прямо запрещено выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах без оплаты из соответствующего избирательного фонда.
 
    Поскольку изготовление подписных листов содержащих 20 подписей избирателей в поддержку выдвижения Калинина С.В. кандидатом на должность главы Прикубанского сельского поселения Новокубанский район, производилось на основании возмездного договора, оплата по которому за счет средств его избирательного фонда на момент принятия решения комиссии от 28.07.2014 года произведена не была, у суда отсутствуют основания считать, что изготовление подписных листов произведено Калининым С.В. в соответствие с требованиями пункта 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г.
 
    Подпункт "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г, пп. 5 ч.2 ст. 74 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ, в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривают недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
 
    Таким образом, все подписи избирателей в поддержку самовыдвижения Калинина С.В. в кандидаты на должность главы Прикубанского сельского поселения, представленные в ТИК Новокубанская являются недействительными.
 
    С учетом изложенного, территориальная комиссия, при наличии законных оснований для признания всех подписей избирателей недействительными неправомерно признала факт предоставления достаточного количества подписей в поддержку выдвижения кандидата Калинина С.В. и как следствие приняла оспариваемое постановление.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 ФЗ N 67.
 
    Аналогичное требование содержится в ч. 6 ст. 65 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ.
 
    С учетом приведенных норм и фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым удовлетворить заявление Статуева И.В. и отменить оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
                                               Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Статуева И. В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Новокубанская от 28 июля 2014 г. N 114/952 о регистрации в качестве кандидата на должность главы Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Калинина С. В..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 5 дней со дня принятия настоящего решения, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.
 
                          Судья                             И.А. Кувикова