Решение от 06 июня 2014 года №2-1124/2014г.

                                                                                                       Дело № 2-1124/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2014 г.                                                                                             г.Сочи
 
    Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :
 
    Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.
 
    с участием помощника прокурора Хостинского района г.Сочи Коломоец К.А.
 
    при секретаре Денисовой Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хостинского района г.Сочи, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Сочи о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации города Сочи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хостинского района города Сочи, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации города Сочи в котором прокурор просит суд признать бездействие администрации г. Сочи, в части отсутствия надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) Хостинского района г. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» незаконным. Обязать администрацию г. Сочи поручить и проконтролировать выполнение МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. Сочи.
 
    В обосновании заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Хостинского района г.Сочи была проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к курортному сезону, выявлены факты неудовлетворительного состояния дорожного покрытия <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) Хостинского района г. Сочи. Сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по г. Сочи 31.03.2014 проведен осмотр эксплуатационного состояния <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. ФИО2, по результатам которого выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 а именно: <адрес> (район МБОУ СОШ № 18) <адрес> - на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка; <адрес> (район МБОУ СОШ № 18) <адрес> - на пешеходном переходе износ дорожной разметки составляет более 50 %; <адрес> (район Гимназии № 16) <адрес> - на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", износ дорожной разметки составляет более 50 %; <адрес> (район Гимназии № 16) <адрес> - на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "зебра"; <адрес> (район Гимназии № 16) <адрес> - на пешеходном переходе износ дорожной разметки составляет более 50 %; дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход" установлен с нарушениями требований; <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> - отсутствует дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход".
 
    В целях устранения выявленных нарушений администрации г. ФИО2 выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г.. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для вынесения инспектором ДИ и ОД отдела № ОГИБДД УВД по г. ФИО2 протокола об административном правонарушении в отношении виновного лица. Прокурор указывает, что таким образом, дорожное покрытие <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. ФИО2 находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям действующего законодательства, что снижает уровень безопасности дорожного движения в непосредственной близости от образовательных организаций и противоречит требованиям Закона. Прокурор указывает, что поскольку выше указанные дороги являются дорогами местного значения и принадлежат муниципальному образованию город-курорт Сочи, то соответственно на администрации г.Сочи лежит обязанность по надлежащему содержанию автодорог. Учитывая изложенное, бездействие администрации г. ФИО2 в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. Сочи и приведению ее в соответствии с нормами Закона нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств. Указанное бездействие администрации г. Сочи нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору района обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
 
    Прокурор по делу помощник прокурора Хостинского района г.Сочи Коломоец К.А., явившись в судебное заседание, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, при этом в обосновании заявленных требований пояснила выше изложенное, а также пояснила, что до настоящего времени выявленные прокурором указанные в иске нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц не устранены.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г.Сочи Ахвледиани Т.Г., явившись в судебное заседание, требования прокурора не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявления прокурора. В обосновании занятой позиции пояснил, что администрацией г.Сочи принимаются все меры для ремонта дорог в Хостинском районе г.Сочи, в том числе для этого выделяются соответствующие денежные средства, составляются акты о принятии результатов ремонтных работ.
 
    Заинтересованные лица Управление автомобильных дорог администрации г.Сочи, отделение № 3 (дислокация Хостинский район ) ОГИБДД УВД по г.Сочи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их представители в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. В совокупности с изложенным, на основании ст.257 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителей указанных заинтересованных лиц.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора и представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).
 
    Основным вещим правом является право собственности.
 
    В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества,если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено,что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 7 «Устава города Сочи Краснодарского грая», принятого решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2004 №185 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 № «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)»с изменениями, внесенными решением Городского Собрания Сочи от 20.06.2007г.№ автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе и <адрес>, расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, входят в состав имущества казны г.Сочи.
 
    Согласно п.1.2 «Положения о реализации вопросов местного значения в области благоустройства в границах муниципального образования город-курорт Сочи и финансировании расходов бюджета города Сочи на благоустройство», утвержденное Постановлением Главы города Сочи от 09.04.2009 № к вопросам местного значения городского округа в области благоустройства относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Решение вопросов местного значения в области благоустройства в границах муниципального образования город-курорт Сочи осуществляется за счет средств бюджета города Сочи (п. 1.3 Положения).
 
    К сооружениям внешнего благоустройства в границах городского округа относятся городские автомобильные дороги общего пользования, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, дорожные ограждающие устройства; дорожные знаки, направляющие дорожные ограждения и т.д..
 
    В целях реализации вопросов местного значения городского округа в области благоустройства предусматривается два вида работ по благоустройству: содержание и ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства.
 
    Примерный перечень работ по благоустройству определен Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года № (п. 1.6).
 
    Согласно п.2.1 Положения планирования расходов бюджета города Сочи на благоустройство на очередной финансовый год и плановый период осуществляется на основании проектов муниципальных зданий на предоставление муниципальных услуг в области благоустройства физическим и (или) юридическим лицам, разработанных главными распорядителями средств бюджета города Сочи в соответствии с Постановлением Главы города Сочи от 28 октября 2009 года № «Об утверждении положения о порядке формирования и финансового обеспечения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг» и представленных в финансовое управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в городе Сочи.
 
    Не позднее сроков доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, главными распорядителями средств бюджета города Сочи утверждаются муниципальные задания в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными Решением Городского Собрания Сочи о бюджете города Сочи.
 
    В течении 10 дней со дня получения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, на основании утвержденных муниципальных заданий, главные распорядители средств бюджета города Сочи формируют : Перечень работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства на очередной финансовый год ; Перечень объектов благоустройства, подлежащих капитальному ремонту в очередном финансовом году (п. 3.1)
 
    Сформированные Перечни утверждаются руководителем главного распорядителя средств бюджета города Сочи и представляются в финансовое управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в городе Сочи (п. 3.2).
 
    Утвержденные Перечни являются основанием для организации и проведения конкурсов по выбору юридических и физических лиц на выполнение работ и оказание услуг в области благоустройства.
 
    Формирование и размещение муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг в области благоустройства производится в соответствии с утвержденными муниципальными заданиями и Перечнями, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Сочи на очередной финансовый год, в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (п. 4.2).
 
    Финансирование расходов бюджета города Сочи на благоустройство осуществляются в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств бюджета города Сочи, утвержденного финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в городе Сочи, при представлении главными распорядителями, получателями средств бюджета города Сочи платежных поручений, документов подтверждающих возникновение денежных обязательств и подтверждающих основание для заключения муниципального контракта (п. 5.1).
 
    Контроль соответствия объема, стоимости, качества работ по проектам, сметным расчетам, контроль сроков выполнения работ, услуг подрядными организациями проводят организации, осуществляющие технический надзор, с которыми заключены договоры по итогам конкурсных процедур, а также муниципальные учреждения, на которые возложены функции ведения технического надзора за выполнением работ в области благоустройства (п.5.3).
 
    Согласно «Положению об управлении автомобильных дорог администрации города Сочи», утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 18.11.2008г. № ( л.д.15-24) управление автомобильных дорог администрации города Сочи является отраслевым (функциональным)органом администрации города Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции управление сетью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства города Сочи для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами местного значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.
 
    Управление в своей деятельности подконтрольно Главе города Сочи,а также заместителю Главы города Сочи, согласно распределению должностных обязанностей между заместителями Главы города Сочи, и находится в ведении департамента строительства администрации города Сочи. Управление обладает правами юридического лица. Управление осуществляет полномочия распорядителя средств бюджета города Сочи. Управление выполняет функции муниципального заказчика по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в области дорожного хозяйства города Сочи, финансируемым за счет бюджетов всех уровней, определяет с учетом рекомендаций Городского Собрания Сочи объекты строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог местного значения, осуществляет их финансирование; функции распорядителя и получателя бюджетных средств в области дорожного хозяйства в порядке, формирует муниципальные задания в части, касающейся своей деятельности, обеспечивает разработку и реализацию программ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, связанных с ними сооружений и объектов дорожной инфраструктуры.
 
    Осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств в области дорожного хозяйства возложено на департамент строительства администрации города Сочи.
 
    Согласно «Положения о департаменте строительства администрации города Сочи»,утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 30.09.2008г.№ № департамент строительства администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим в пределах установленной компетенции исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции управления и регулирования в городе Сочи в области строительной и градостроительной деятельности.
 
    В подчинении Департамента в соответствии с распоряжением Главы города Сочи от 31.07.2008 № 526-р «О полномочиях департамента по строительству администрации города Сочи»,распоряжением Главы города Сочи от 31.07.2008г.№526-р «О полномочиях департамента по строительству администрации города Сочи» находится управление автомобильных дорог администрации города Сочи.
 
    Прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при подготовке к курортному сезону, выявлены факты неудовлетворительного состояния дорожного покрытия <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) Хостинского района г. Сочи.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
 
    В соответствии со статьей 12 Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004).
 
    Сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по г. Сочи 31.03.2014 проведен осмотр эксплуатационного состояния <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. Сочи, по результатам которого выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 а именно:
 
    <адрес> (район МБОУ СОШ № 18) <адрес> - на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка;
 
    <адрес> (район МБОУ СОШ № 18) <адрес> - на пешеходном переходе износ дорожной разметки составляет более 50 %;
 
    <адрес> (район Гимназии № 16) <адрес> - на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", износ дорожной разметки составляет более 50 %;
 
    <адрес> (район Гимназии № 16) <адрес> - на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 "зебра";
 
    <адрес> (район Гимназии № 16) <адрес> - на пешеходном переходе износ дорожной разметки составляет более 50 %; дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход" установлен с нарушениями требований;
 
    <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> - отсутствует дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход".
 
    В подтверждении чего в дело представлены копии актов контрольных осмотров от 29.04.2014 г., 31.03.2014 г., 15.05.2014 г. с фототаблицами ( л.д.13-20) из которых суд установил, что находят подтверждение сведения отраженные в составленных актах контрольных осмотров о ненадлежащем состоянии дорог общего пользования в Хостинском районе г.Сочи в местах проведенных осмотров, указанных в актах.
 
    ОГИБДД УВД по г.Сочи вынесено предписание от 01.04.2014 г. администрации города Сочи в целях устранения нарушений требований ФЗ № 196 от 10.12.1995 г." О безопасности дорожного движения " п.13 ПДД РФ в части выявленных при контрольных осмотрах нарушений состояния дорог общего пользования находящихся в ведении муниципального образования города Сочи ( л.д.14), в котором предписано устранить недостатки отраженные в актах в срок до 29.04.2014 г..
 
    Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для вынесения инспектором ДИ и ОД отдела № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи протокола об административном правонарушении от 30.04.2014 г. ( л.д.12) в отношении виновного лица администрации города Сочи.
 
    Из выше изложенного суд приходит к выводу, что представленными в дело доказательствами подтверждаются обстоятельства того, что дорожное покрытие <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. ФИО2 находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям действующего законодательства, что снижает уровень безопасности дорожного движения в непосредственной близости от образовательных организаций и противоречит требованиям Закона.
 
    Доказательств опровергающих это суду не предоставлено, поэтому суд приходит к выводу, что нашли свое подтверждение доводы заявления прокурора о том, что автодороги по выше указанным улицам на территории Хостинского района г.Сочи имеют повреждения и нуждаются в ремонте, а нынешнее состояние создает явную угрозу для безопасности дорожного движения по ним неопределенному кругу лиц, поэтому правомерно обращение в суд в защиту их интересов прокурора, в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    Согласно статье 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
 
    В силу части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа.
 
    Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 Устава г. Сочи).
 
    В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи.
 
    Постановлением Главы г. Сочи от 12.12.2012 № 2700 «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту — Учреждение) утвержден устав Учреждения, согласно которого МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» создано администрацией г. Сочи для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи (пункт 1.1 Устава).
 
    Цели деятельности Учреждения определены в главе 2 Устава.
 
    К ним, в том числе, относится: обеспечение проведения содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкция (включая проектно- изыскательские работы) автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи. Обеспечение соблюдения нормативно-технических требований при проведении ремонта, капитального ремонта и т.д.
 
    Решением Городского Собрания Сочи от 16.10.2007 №181 утверждена структура администрации города Сочи, которая включает в себя руководство администрации города Сочи и территориальные органы администрации города Сочи.
 
    С 01.07.2008 года решением Городского Собрания Сочи от 25.03.2008г.№37 внесены изменения и дополнения в «Устав муниципального образования город-курорт Сочи»,а именно ст.39 Устава была изложена в новой редакции. До 01.07.2008 года органы Администрации, не были наделены правами юридического лица и действовали на основании положений о них, утверждаемых Главой города Сочи. После 01.07.2008 года отраслевые (функциональные) органы администрации города Сочи приобрели права юридических лиц, следовательно с указанной даты они самостоятельно выступают истцами и ответчиками в суде.
 
    Поскольку функции по определению объекта ремонта–автодорог в городе Сочи, включению в муниципальное задание работ по ремонту и содержанию автодорог, организацию дорожных работ на автодорогах общего пользования включенных в состав имущества казны города Сочи, в том числе на территории Хостинского района г.Сочи, возложены непосредственно на Управление автомобильных дорог администрации города Сочи, соответственно данный орган и должен был принять непосредственные меры к обеспечению должного уровня содержания дорожного покрытия. Однако администрации города Сочи не осуществила надлежащий контроль за подконтрольными ему отраслевыми (функциональными) органами, что приводит к нарушению прав пользователей данных автодорог, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации города Сочи по непринятию мер по устранению дефектов дорожного покрытия выше указанных автомобильных дорог общего пользования с возложением на администрацию города Сочи обязанности поручить и проконтролировать выполнение МКУ г.Сочи "Управление автомобильных дорог", возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. Сочи.
 
    Суд не может принять во внимание возражения и доводы администрации г.Сочи, против заявленных требований, поскольку никакими представленными суду доказательствами эти доводы не подтверждаются.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
 
    Согласно положений п.1 ст.11 ГК РФ, объектом судебной защиты является нарушенное или оспоренное право.
 
    В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст.3,4 ГПК РФ граждане и организации, заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    Статья 45 Конституции РФ закрепляет право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).
 
        В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания права; иными способами, предусмотренными законом.
 
    Согласно разъяснений, содержащихся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности: дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, по мотиву нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению
 
        В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконными бездействий администрации г.Сочи являются одновременно как несоответствие их закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Хостинского района г.Сочи, в интересах которых прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с соответствующим требованием.
 
    В силу требований п. 1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    При рассмотрении данного гражданского дела администрация г.Сочи не представила бесспорных обоснованных доводов и доказательств правомерности осуществленных действий и бездействий относительно выполнения обязанности надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», поэтому такое бездействие суд признает незаконным.
 
    В данном случае заинтересованные лица администрация г.Сочи и МКУ г.Сочи "Управление автомобильных дорог", не освобожденные в силу закона, доказывать свои возражения, удерживает находящиеся у них доказательства и не представляют их суду, проявляя тем самым процессуальную пассивность при разрешении настоящего гражданского дела, суд, руководствуясь выше указанными положениями процессуального закона, вправе обосновать свои выводы объяснениями процессуального заявителя - прокурора, представившего суду выше указанные, не оспоренные надлежаще доказательства.
 
    Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иным правовым актам и ограничивают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт, действия (бездействие) недействительными.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Заявление прокурора Хостинского района г.Сочи, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Сочи о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации города Сочи - удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации г.Сочи в части отсутствия надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» незаконным.
 
    Обязать администрацию г. Сочи поручить и проконтролировать выполнение МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район МБОУ СОШ № 18), <адрес> (район Гимназии № 16), <адрес> (район Гимназии № 5) <адрес> г. Сочи.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                    Тимченко Ю.М.
 
    На момент публикации решение в законную силу не вступило.