Решение от 06 июня 2014 года №2-1123/2014

К делу №2-1123/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Сочи                                                        6 июня 2014 года
 
    Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
                 председательствующий судья Сидоров В.Л.,
 
                 при секретаре Ягудиной С.О.,
 
    с участием прокурора: помощника прокурора Хостинского района города Сочи Коломоец К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.254 ГПК РФ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                 Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.254 ГПК РФ с заявлением, в котором просит признать бездействие администрации г. Сочи, в части отсутствия надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия ул. Береговой Хостинского района г. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», незаконным, и обязать администрацию г. Сочи поручить и проконтролировать выполнение МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 по ул. Береговая Хостинского района г. Сочи.
 
    В судебном заседании прокурор, поддержав заявленные исковые требования, просила их удовлетворить и пояснила, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния дорожного покрытия ул. Береговой Хостинского района г. Сочи. Сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по г. Сочи по поручению прокуратуры Хостинского района г. Сочи проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Береговой Хостинского района г. Сочи, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, а именно:- от км 0 + 000 м до км 0 + 150 м – отсутствует твердое асфальтобетонное покрытие, имеются множественные ямы, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, справа по ходу движения визуально просматривается траншея, засыпанная щебнем, покрытие не восстановлено;- от км 0 + 150 м до км 0 + 700 м – отсутствует твердое асфальтобетонное покрытие, имеются множественные ямы, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, в отдельных местах имеется течь воды. Таким образом, дорожное покрытие ул. Береговой Хостинского района г. Сочи находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям действующего законодательства, что снижает уровень безопасности дорожного движения и противоречит требованиям Закона. В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Согласно статье 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. В силу части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа. Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 Устава г. Сочи). В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи. Постановлением Главы г. Сочи от 12.12.2012 №2700 «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – Учреждение) утвержден устав Учреждения, согласно которого МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» создано администрацией г. Сочи для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи (пункт 1.1 Устава). Цели деятельности Учреждения определены в главе 2 Устава. К ним, в том числе, относится: обеспечение проведения содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкция (включая проектно-изыскательские работы) автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи. Обеспечение соблюдения нормативно-технических требований при проведении ремонта, капитального ремонта и т.д. Учитывая изложенное, бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия ул. Береговая Хостинского района г. Сочи и приведению ее в соответствии с нормами Закона нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования – города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств. Указанное бездействие администрации г. Сочи нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору района обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
 
          В судебном заседании представитель заинтересованного лица -администрации города Сочи просила суд отказать в удовлетворении заявления прокурора, пояснив, что МКУ города Сочи « Управление автомобильных дорог» является самостоятельным юридическим лицом и не входит в структуру администрации города Сочи, в связи с чем, администрация города Сочи не может обязать МУК выполнить работы по ремонту дороги, кроме этого, отсутствуют средства для этого.
 
    Заинтересованные лица МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» и Отделение №3 /дислокация Хостинский район/ ОГИБДД УВД по г.Сочи в суд, будучи уведомленными о времени и месте судебного заседания не явились, суд на основании ст.167 и ст.257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Хостинского района города Сочи подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния дорожного покрытия ул. Береговой Хостинского района г. Сочи.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон).
 
    В соответствии со статьей 12 Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93).
 
    Сотрудниками отделения № 3 (дислокация Хостинский район) ОГИБДД УВД по г. Сочи по поручению прокуратуры Хостинского района г. Сочи проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Береговой Хостинского района г. Сочи, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, а именно:
 
    - от км 0 + 000 м до км 0 + 150 м – отсутствует твердое асфальтобетонное покрытие, имеются множественные ямы, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, справа по ходу движения визуально просматривается траншея, засыпанная щебнем, покрытие не восстановлено;
 
    - от км 0 + 150 м до км 0 + 700 м – отсутствует твердое асфальтобетонное покрытие, имеются множественные ямы, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, в отдельных местах имеется течь воды.
 
    Таким образом, дорожное покрытие ул. Береговой Хостинского района г. Сочи находится в аварийном состоянии, не отвечает требованиям                 действующего законодательства, что снижает уровень безопасности дорожного движения и противоречит требованиям Закона.
 
    В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    Согласно статье 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
 
    В силу части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа.
 
    Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 Устава г. Сочи).
 
    В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включены в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи.
 
    Постановлением Главы г. Сочи от 12.12.2012 № 2700 «О создании муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – Учреждение) утвержден устав Учреждения, согласно которого МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» создано администрацией г. Сочи для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи (пункт 1.1 Устава).
 
    Цели деятельности Учреждения определены в главе 2 Устава.
 
    К ним, в том числе, относится: обеспечение проведения содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкция (включая проектно-изыскательские работы) автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи. Обеспечение соблюдения нормативно-технических требований при проведении ремонта, капитального ремонта и т.д.
 
        Учитывая изложенное, бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия ул. Береговая Хостинского района г. Сочи и приведению ее в соответствии с нормами Закона нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования – города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств. Указанное бездействие администрации г. Сочи нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обосновано предоставило право прокурору района обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
 
    Согласно ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано гражданином в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются или по месту жительства гражданина-заявителя.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указывается о том, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление прокурора Хостинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.254 ГПК РФ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
 
    Признать бездействие администрации г. Сочи, в части отсутствия надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов дорожного покрытия ул. Береговой Хостинского района    г. Сочи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», незаконным.
 
    Обязать администрацию г. Сочи поручить и проконтролировать выполнение МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» возложенных функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 по ул. Береговая Хостинского района г. Сочи.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                    В.Л. Сидоров
 
    На момент публикации не вступило в законную силу