Решение от 28 мая 2014 года №2-1123/14

    Дело № 2-1123/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Фроловой Л.В.,
 
    с участием: представителя истца Рубана А.В.,
 
    представителя ответчика заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» Подшиваловой Л.Н.,
 
    представителя ответчика Муниципального образования «Юргинский муниципальный район» Зиновьевой Е.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Язневич А.В.,
 
28 мая 2014 года
 
    рассмотрев в г. Юрге в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах государства, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Пятковский детский сад «Малышок», Муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» в лице Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах в интересах государства, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Пятковский детский сад «Малышок» (далее по тексту МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок», учреждение), Муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» в лице Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий (л.д. 2-3).
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник Юргинского межрайонного прокурора Рубан А.В. заявленные исковые требования мотивировал тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами образования Юргинского муниципального района требований законодательства об охране жизни и здоровья детей.
 
    Проверкой установлено, что МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного администрацией Юргинского муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такие защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
 
    В соответствий с п.8 ч.1 и ч.2 ст.41 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образование в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    Таким образом, с учетом требований закона ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательного учреждения несут должностные лица образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями Устава данного образовательного учреждения.
 
    Кроме того, в целях охраны жизни и здоровья детей в общеобразовательных учреждениях должны соблюдаться СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26), которыми установлены особые требования к энергетическим ресурсам, в частности, к естественному и искусственному освещению помещений учреждения, а также к оборудованию учреждений дошкольного образования системами централизованного отопления и вентиляции, и которые должны обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.
 
    В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «О энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 261-ФЗ) под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 261 -ФЗ энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Основными целями энергетического обследования в силу ч.2 ст. Федерального закона № 261-ФЗ являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение их стоимостной оценки.
 
    Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для органов местности самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Указанные юридические лица, в данном случае - образовательное учреждения обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период дня вступления в силу Федерального закона до 31 декабря 2012 года.
 
    Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение требований ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15, п. 1 ч.1, ч.2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ администрацией детского с обладающего в силу Устава правами юридического лица, до настоящего времен энергетическое обследование не проведено и энергетический паспорт не получен.
 
    Поскольку целью проведения энергетического обследования является получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, выявление возможностей энергосбережения, определение показателей энергетической эффективности, оно напрямую связано с обеспечением охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения, также и иных лиц (родителей, законных представителей), созданием благоприятных условий деятельности учреждения, эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на обеспечение деятельности органов образования согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Также проверкой установлено, что администрация учреждения имела реальную возможность соблюсти требования указанных выше норм, но не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в области энергосбережения, допустила пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Согласно п. 1.5 и 7.1 Устава учреждения учредителем является Муниципальное, образование «Юргинский муниципальный район» в лице администрации Юргинского муниципального района, имущество закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления и находится в муниципальной собственности МО «Юргинский муниципальный район», финансирование учреждения осуществляется из местного бюджета.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних в данном случае - воспитанников образовательного учреждения).
 
    Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства свидетельствует о нарушении гарантированной государством защиты материнства и детства, общедоступности образования, предусмотренных ст.ст. 38 и 43 Конституции Российской Федерации.
 
    Реализация возложенных на детский сад функций предполагает его многократное посещение несовершеннолетними воспитанниками, число которых постоянно меняется ввиду выпуска и зачисления. Круг указанных лиц точно определить не представляется возможным. В связи с этим несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья детей нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетом признается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
 
    Неэффективное использование детским садом бюджетных средств может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на нее законом задач и функций, поскольку данное бюджетное учреждение изначально было образовано.
 
    Таким образом, не проведение энергетического обследования администрацией детского сада, направленное на повышение его энергетической эффективности, как способ эффективного использования бюджетных средств, нарушает права и интересы обучающихся, в интересах которых данное учреждение осуществляет свои задачи функции, предусмотренные законом «Об образовании». В этой связи несоблюдение ответчиком законодательства об энергосбережении нарушает и права несовершеннолетних на безопасное получение образования.
 
    Просит признать бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» по проведению энергетического обследования незаконным. Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Пятковский детский сад «Малышок» в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» провести обязательное энергетическое обследование и получить энергетический паспорт. При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных выше мероприятии на Муниципальное образование «Юргинский муниципальный район» в лице администрации Юргинского муниципальной района. Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанного действий до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика - МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок» Подшивалова Л.Н., действующая на основании приказа от 09 октября 2006 года (л.д. 12) не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель ответчика главный специалист Управления образованием администрации Юргинского муниципального района Зиновьевой Е.Г., действующая на основании доверенности от 19 февраля 2014 года (л.д.13) в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такие защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
 
    В соответствий с п.8 ч.1 и ч.2 ст.41 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образование в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «О энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 261-ФЗ) под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 261 -ФЗ энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Основными целями энергетического обследования в силу ч.2 ст. Федерального закона № 261-ФЗ являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение их стоимостной оценки.
 
    Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для органов местности самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Указанные юридические лица, в данном случае - образовательное учреждения обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период дня вступления в силу Федерального закона до 31 декабря 2012 года.
 
    Судом установлено, что МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного администрацией Юргинского муниципального района (л.д. 5-9).
 
    В нарушение требований ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ администрацией детского с обладающего в силу Устава правами юридического лица, до настоящего времени энергетическое обследование не проведено и энергетический паспорт не получен.
 
    Из информационного письма за №89 от 31 января 2014 года (л.д.9) следует, что после получения требования Юргинской межрайонной прокуратуры от 04 сентября 2013 года в целях снижения стоимости энергообследования в результате которого образовательным учреждениям будет выдан энергетический паспорт был выбран один энергоаудитор, а именно ООО «РосЭкоАудит» г. Новосибирск. Процесс проведения энергетического обследования трудоемкий, проводится в разные периоды времени и занимает большой период времени (л.д. 9).
 
    Судом установлено, что МКОДУ «Пятковский Детский сад «Малышок» до настоящего время не проведено обязательное энергетическое обследование, не получен энергетический паспорт.
 
    Администрация МКОДУ «Пятковский Детский сад «Малышок» имела реальную возможность соблюсти требования указанных выше норм, но не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в области энергосбережения, допустила пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Согласно п. 1.5 и 7.1 Устава учреждения учредителем является Муниципальное, образование «Юргинский муниципальный район» в лице администрации Юргинского муниципального района, имущество закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления и находится в муниципальной собственности МО «Юргинский муниципальный район», финансирование учреждения осуществляется из местного бюджета (л.д. 6-7).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    На основании изложенного, суд полагает исковые требования Юргинского межрайонного прокурора, действующего в интересах в интересах государства, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок» удовлетворить, признать бездействие МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок» по проведению энергетического обследования незаконным. Обязать МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок» в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» провести обязательное энергетическое обследование и получить энергетический паспорт в срок до 01 сентября 2014 года. При недостаточности собственных денежных средств у МКДОУ «Пятковский детский сад «Малышок» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных выше мероприятий на МО «Юргинский муниципальный район» в лице администрации Юргинского муниципальной района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198, ст. 206 ч. 2 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    1. Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора, действующего в интересах государства, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» удовлетворить.
 
    2. Признать бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» по проведению энергетического обследования незаконным.
 
    3. Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Пятковский детский сад «Малышок» в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» провести обязательное энергетическое обследование, и получить энергетический паспорт в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    4. При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пятковский детский сад «Малышок» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных выше мероприятий на Муниципальное образование «Юргинский муниципальный район» в лице Администрации Юргинского муниципальной района.
 
    5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда решения в окончательной форме.
 
Председательствующий: Л.В. Фролова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено - 29 мая 2014 года.
 
Председательствующий: Л.В. Фролова