Решение от 08 октября 2014 года №2-1123/14

    Дело №2-1123/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    9 октября 2014 года г. Каспийск
 
    Каспийский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Ибрагимовой М.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Яшиной Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2» <адрес>.
 
    Проведенной проверкой установлено следующее.
 
    В соответствии с требованиями ст. 28 ч.6 п.2 и п.8 ч.1ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-Ф3 (ред. от 21.07.2014) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Проверкой, проведённой специалистами Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РД (далее - ОНД) установлено, СОШ № <адрес> осуществляет свою деятельность в здании, не соответствующем требованиям законодательства о пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, а также и педагогов, работников образовательного учреждения.
 
    Так, ОНД ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка помещений и территории СОШ №2, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:
 
    1. Не организуется проведение проверок работоспособности наружного и внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ППР);
 
    Слуховые окна чердачных помещений не остеклены и находятся в открытом состоянии, что является нарушением пункта п.ДД.ММ.ГГГГ Правил пожарной безопасности, утверждённых приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 541 (далее – ППБ-101-89);
 
    Не определен порядок и сроки прохождения пожарно-технического минимума. Не осуществляется прохождение пожарно-технического минимума работниками учреждения (п.3 ППР);
 
    Дымовые извещатели пожарной сигнализации не очищаются от пыли и грязи (п.2.5.5 ППБ 101-89);
 
    Не организуется не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крыше (п.24 ППР);
 
    Возле приемно-контрольного охранно-пожарного прибора отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п.64 ППР);
 
    В помещениях школы эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (п.42 ППР);
 
    Соединения, оконцевания и отвлетвения жил проводов и кабелей не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов (п.2.3.3 ППБ 101-89);
 
    Не обеспечивается своевременная перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушители в актовом зале) (п.478 ППР);
 
    В помещениях медицинского пункта, в кладовой кабинета технологии, в раздевалках спортзала, в малом спортзале, и в кладовой кухни электросветильники не заключены в плафоны закрытого исполнения, предусмотренных конструкцией светильников (п.42 ППР);
 
    В помещениях коридора 1 -го этажа, кладовой кабинета технологии, в раздевалке спортзала и в малом спортзале используются электроустановочные изделия с повреждениями (распределительные коробки без специальных крышек) (п.42 ППР);
 
    В помещении коридора 2-го этажа нового корпуса светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (п.42 ППР);
 
    В помещении раздевалки спортзала поверх стены открытым способом проходит электрический провод (п. 41 ППР);
 
    В помещениях спортзала, в раздевалках спортзала, и в помещении малого спортзала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.61 ППР);
 
    В помещении малого спортзала поверх стены открытым способом проходят электрические провода (п. 41 ППР);
 
    16. Отсутствуют пожарные лестницы у входов на чердачное помещение (в новом корпусе) (СНиП 2.01-02-85* п. 2.10, 2.12);
 
    17. Нет вентилей на пожарных кранах внутреннего противопожарного
 
    водопровода №№9, 10. Пожарные рукава не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу, двери пожарных шкафов не открываются на 90 градусов (п.57 ППР);
 
    18. Не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) с
 
    составлением соответствующего акта не реже двух раз в год (п.21 ППР);
 
    19. При эксплуатации основного эвакуационного выхода применяется
 
    горючий материал для отделки, облицовки стен и потолков (СНиП 21-01-97* п.6.25*);
 
    20. В помещении приема пищи применяется горючий материал для отделки потолка (СНиП21-01-97* п.6.25*);
 
    21. Стены и перегородки столовой выполнены из горючего материала (ДСП) (СНиП 21-01-97* п.6.25*).
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Ответчик является по своему статусу общеобразовательным учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, и невыполнение требований пожарной безопасности может привести к нанесению вреда их здоровью.
 
    Категория лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не постоянна, персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Интересы неопределённого круга лиц заключаются в обеспечении безопасности пребывания на объектах с массовым скоплением людей.
 
    Бездействием ответчика создаётся угроза нарушения права неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» <адрес> и возложить на нее обязанность устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ибрагимова М.М. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности по <адрес> МЧС России Керимов Р.У. суду пояснил, что в январе 2014 года директору школы было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МБОУ. Так, ОНД ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка помещений и территории СОШ №2, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    В июне была проведена проверка и было установлено, что из 29 видов нарушений обязательных требований пожарной безопасности были устранены 7 нарушений, в основном те, которые не требовали финансовых вложений.
 
    Школа действительно старая и нуждается в значительных капитальных вложениях, чтобы можно было устранить все недостатки.
 
    Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» Индухов А.И.. исковые требования не признал и пояснил, что администрацией школы были предприняты все меры для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, о чем свидетельствует тот факт, что часть из имевших место нарушений они устранили. Не устраненными остались в основном те нарушения, для ликвидации которых требуются финансовые вложения. Своих средств, школа не имеет, средства выделяются администрацией через Управление образования города.
 
    Он ежегодно обращается к администрации города о выделении финансовых средств для устранения имеющих место нарушений, но выделяемых средств недостаточно, так как здание школы 1939 года постройки и нуждается в капитальном ремонте.
 
    Все имевшиеся у них возможности они использовали для устранения недостатков, ряд нарушений они полностью устранили, ряд нарушений частично, оставшиеся нарушения связаны с необходимостью капитального ремонта, для чего необходимы финансовые средства.
 
    С утверждения истца о том, что администрация школы бездействует, он не согласен.
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При разрешении спора суд правильно руководствовался положениями Федерального закона "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 6 данного Закона, государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
 
    В силу ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с требованиями ст.28 ч.6 п.2 и п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-Ф (ред. от 21.07.2014) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Как усматривается из предписания за № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в нём содержится 29 видов нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Согласно предписания за № от 30 мая по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № » в нём содержатся 23 вида нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что свидетельствует о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были устранены 7 нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    К началу учебного года все нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые не требовали значительных финансовых вложений, были устранены, о чем свидетельствует паспорт готовности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», где имеется подпись руководителя отдела надзорной деятельности по <адрес> Абдулкеримова А.К.
 
    Из паспорта готовности усматривается, что чердачные помещения пожаробезопасны, электрохозяйство отремонтировано.
 
    Представитель ответчика представил в суд копию обращения к главе администрации муниципального образования «<адрес>», датированное сентябрем 2014 года, где ставится вопрос о выделении финансовых средств для устранения имеющихся нарушений правил пожарной безопасности.
 
    Аналогичное обращение имело место и в 2013 году.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, суд не видит оснований утверждать о бездеятельности администрации школы №2, так как ими принимались с января 2014 года все меры для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, и имеющие место в настоящее время нарушения требуют финансовых средств, которых у школы нет и которые на сегодняшний день школе не выделяются, поэтому в иске должно быть отказано.
 
    Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» <адрес> о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.
 
    Председательствующий:
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате