Решение от 23 июля 2014 года №2-1122/2014

    Дело № 2-1122/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Ессентукская 23 июля 2014 года
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Турлаевой Н.И.,
 
    с участием:
 
    заявителя Карагашева О.А.;
 
    при секретаре судебного заседания Георгиевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Карагашева О.А. о признании незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, обязательстве заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Предгорный районный суд Ставропольского края обратился Карагашев О.А. с заявлением о признании незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, обязательстве заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований Карагашев О.А. указал, что 19.05.2014 г. он обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 91 от 19.09.2007 г. в части разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» на вид «многоквартирные дома не выше 3-х этажей».
 
    К заявлению им были приложены следующие документы: договор аренды, постановление администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края за № 118 от 05.05.2014 г. «О разрешении изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид» и кадастровый паспорт земельного участка от 12.05.2014 г. с разрешенным использованием «многоквартирные дома не выше 3-х этажей».
 
    22.05.2014 г. им получен ответ начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края за № 1279/01-08, в котором ему отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которым продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    С отказом он не согласен по следующим основаниям.
 
    Ст. 30.1 ЗК РФ предусматривает предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако эти правила распространяются на вновь формируемые земельные участки. Испрашиваемый им земельный участок уже был сформирован и предоставлен ему в аренду.
 
    21.08.2007 г. было издано постановление главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края за № 1030 о предоставлении в аренду ФИО6 указанного земельного участка.
 
    19.09.2007 г. между ФИО6 и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края был заключен договор аренды земельного участка за № 91.
 
    По соглашению об уступке прав по договору аренды земельного участка № 91 от 19.09.2007 г. права по нему перешли к нему в декабре 2013 г.
 
    Он обратился в администрацию МО Ессентукский сельсовет с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка.
 
    В соответствии с правилами землепользования и застройки станицы Ессентукской администрация в пределах своей компетенции постановлением за № 118 от 05.05.2014 г. по результатам прошедших публичных слушаний, разрешила изменить вид разрешенного использования находящегося у него в аренде земельного участка.
 
    Таким образом, он на законных основаниях владеет земельным участком.
 
    Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Частью 4 этой же нормы установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и изменённых земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
 
    Заявитель Карагашев О.А. считает, что отказ начальника Управления имущественных и земельных администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края внести изменение в договор аренды земельного участка в части разрешенного использования является незаконным и нарушает его права арендатора.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненного орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Обратившись в суд, заявитель Карагашев О.А.:
 
    - признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 91 от 19.09.2007 г.;
 
    - обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 91 от 19.09.2007 г. в части вида разрешенного использования земельного участка, который считать следующим: «многоквартирные дома не выше 3-х этажей».
 
    В судебном заседании заявитель Карагашев О.А., заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия заинтересованного лица.
 
    В силу ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия не явившегося истца.
 
    Выслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения заявления, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к следующему.
 
    Статья 46 Конституции России гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно Договора аренды земельного участка № 91 от 19.09.2007 г., Управление имущественных земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края предоставило ФИО7 в аренду земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в границах муниципального образования Ессентукского сельсовета <адрес>, для ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, сроком с 21.08.2007 г. по 20.08.2017 г.
 
    Пунктом 4.3.2 Договора предусмотрено право ФИО6 по письменному согласованию с Управлением имущественных земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка.
 
    Договор Аренды был зарегистрирован 05.10.2007 г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (номер регистрации 26:26:29/006/2007-851).
 
    02.12.2013 г. между Поляница (ранее – Абушева) А.Р. и заявителем Карагашевы О.А. заключен Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка за № 91 от 19.09.2007 г., согласно которому ФИО8 с согласия администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (№ 01-10-3678 от
29.11.2013 г.) передала Карагашеву О.А. все права и обязанности по договору аренды № 91 от 19.09.2007 г. земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в границах муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Договор уступки был зарегистрирован 30.12.2013 г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (номер регистрации 26:26:35/039/2013-795).
 
    Постановлением Врио главы администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края ФИО9 № 118 от
05.05.2014 г. «О разрешении изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид», Карагашеву О.А. разрешено изменить вид разрешенного использования земельного участка, рассоложенного по адресу:<адрес>кадастровый номер <данные изъяты>) площадью 600 кв.м., принадлежащий ему на праве аренды с вида «для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования земельного участка «многоквартирные дома не выше 3-х этаже».
 
    Согласно Кадастрового паспорта земельного участка № 26/501/14-255400 от 12.05.2014 г., вышеуказанный земельный участок площадью
600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: многоквартирные дома не выше 3-х этажей. Указанный земельный участок находится у Карагашева О.А. на праве аренды.
 
    Таким образом, суд установил, что права и обязанности на вышеуказанный земельный участок, находившийся в аренде у Поляница (ранее – Абушева) А.Р., перешли по Договору уступки Карагашеву О.А., после чего разрешенное использование данного земельного участка было изменено с «для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоквартирные дома не выше 3-х этажей».
 
    Из письма начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО10, адресованного 22.05.2014 г. Карагашеву О.А. следует, что последний обратился 19.05.2014 г. в Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 91 от 19.09.2007 г., в части разрешенного использования вышеуказанного спорного земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоквартирные дома не выше 3-х этажей», однако ему было указано, что, согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В связи с этим внесение изменений в договор аренды земельного участка в части разрешенного использования не представляется возможным.
 
    Данный отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и обжалуется заявителем Карагашевым О.А.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    По смыслу приведенной нормы продажа права на заключение договора аренды земельного участка путем проведения аукциона проводится на земельный участок, который не обременен правами других лиц, либо данное право было прекращено.
 
    Учитывая, что в судебном заседании бесспорно установлен факт правомерного и законного предоставления права аренды вышеуказанного спорного земельного участка Поляница (ранее – Абушева) А.Р., после чего данное право перешло правомерно и на законных основаниях от нее заявителю Карагашеву О.А., принимая во внимание, что передача земельного участка ФИО8 в аренду, а также уступка права на него Карагашеву О.А. не были оспорены, указанные сделки не были признаны в соответствии с гражданским законодательством недействительными или ничтожными, срок аренды земельного участка заключен до 20.08.2017 г. и данный срок не был изменен, суд пришел к выводу, что в настоящий момент право аренды вышеуказанного спорного земельного участка закреплено Карагашеву О.А. на законных оснований и в проведении аукциона для продажи права аренды земельного участка в данном случае нет необходимости.
 
    Норма ч.2 ст.30.1 ЗК РФ в изложенной ситуации не применима, поскольку право аренды земельного участка площадью
600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес>, в настоящий момент закреплено за Карагашевым О.А. и данное право не оспаривалось.
 
    Поскольку Договор аренды № 91 от 19.09.2007 г., а также Договор уступки от 02.12.2013 г. заключены в отношении земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес> с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» и зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, принимая во внимание, что разрешенное использование земельного участка было изменено на «многоквартирные дома не выше 3-х этажей», суд считает, что с обладателем права аренды указанного земельного участка Карагашевым О.А. необходимо заключить Дополнительное соглашение к Договору аренды № 91 от 19.09.2007 г., в котором будет отражен факт изменения разрешенного использования земельного участка.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд считает, что отказом Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края нарушены права Карагашева О.А., а также созданы препятствия к осуществлению им своих права по отношению к спорному земельному участку.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края является незаконным, в связи с чем заявление Карагашева О.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление Карагашева О.А. о признании незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, обязательстве заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.
 
    Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края Карагашеву О.А. в заключении с ним дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка № 91 от 19.09.2007 г.
 
    Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Карагашева О.А..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ – СУДЬЯ: