Решение от 15 мая 2013 года №2-1122/2013

Дело № 2-1122/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2013 года                                                              пос.ж.д. ст. Высокая Гора
 
    Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,
 
    с участием заявителя Хайретдинова Р.Н.,
 
    Главы Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Садыковой О. Г.,
 
    при секретаре Кудлай А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хайретдинова РН. на бездействие Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ,
 
установил:
 
    Хайретдинов Р.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ выразившегося в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в обоснование указывает следующее.
 
    Ему на праве собственности принадлежат земельные участки (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) общей площадью 35 000 кв.м с кадастровым номером №; общей площадью 20 418 кв.м с кадастровым номером №; общей площадью 14 552 кв.м с кадастровым номером № расположенные по адресу: РТ, Высокогорский район, в границах <адрес> сельского поселения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 16-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, серии 16-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, серии 16-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе <адрес> сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ с заявлением назначить публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства».
 
    По результатам публичных слушаний принята рекомендация - разрешить изменение вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства». Итоги публичных слушаний оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, рассмотрение которого Руководителем ИК Высокогорского муниципального района приостановлено на основании письма Минземимущество № 1-31/5037 от ДД.ММ.ГГГГ, а также Протокола заседания Президиума Кабинета Министров РТ № 1-пп от 28.06.2012.
 
    Обжалуемый ответ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ оформлен в нарушении закона и является недействительным.
 
    В связи с тем, что Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ не представлены доказательства невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, их ограничения в обороте или иные доказательства невозможности изменения разрешенного вида использования земельных участков, установленные федеральным законом, руководствуясь ст. ст. 72, 76 Конституции РФ, ст. ст. 4, 4.1. ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ст. ст. 30, 35, 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 7, 78 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3, 254 ГПК РФ, на основании вышеизложенного, просит бездействие Исполнительного комитета Высокогорского муниципального образования РТ, выразившееся в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков общей площадью 35 000 кв.м. с кадастровым номером №; общей площадью 20 418 кв.м с кадастровым номером № общей площадью 14 552 кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: РТ, Высокогорский район, в границах <адрес> сельского поселения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства» признать незаконным; и обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального образования РТ принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков общей площадью 35 000 кв.м с кадастровым номером №; общей площадью 20 418 кв.м с кадастровым номером №; общей площадью 14 552 кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: РТ, Высокогорский район, в границах <адрес> сельского поселения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства» в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний
и действующим законодательством.
 
    В судебном заседании Хайретдинов Р.Н. заявление поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, с заявлением не согласны.
 
    Глава Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Садыкова О. Г. заявление Хайретдинова Р. Н. поддержала.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав пояснения заявителя, Главу <данные изъяты> сельского поселения, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, Хайретдинов РН. является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 35 000 кв. м, по адресу: РТ, Высокогорский район, западнее <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № /л.д. 8/.
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, Хайретдинов РН. является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 20 418 кв. м, по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, <адрес> сельское поселение, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № /л.д. 9/.
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, Хайретдинов РН. является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 14 552 кв. м, по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, <адрес> сельское поселение, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № /л.д. 10/.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хайретдинов Р.Н. обратился в исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 35 000 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 20 418 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 14 552 кв.м, расположенных по адресу: РТ, Высокогорский район, в границах <адрес> сельского поселения /л.д. 33/.
 
    К заявлению приложены копии документов: о праве собственности на земельные участки, о проведении публичных слушаний по данному вопросу на территории Семиозерского сельского поселения, где расположены указанные земли.
 
    Не рассмотрев указанное заявление по существу, ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ Хайретдинову Р.Н. был направлен письменный ответ о том, что рассмотрение его заявления приостановлено на основании письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении принятия решения об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения и протокола заседания Президиума Кабинетов Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем к рассмотрению заявления Хайретдинова Р.Н. орган местного самоуправления не возвращался и по настоящее время никакого решения по нему не принято.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В данном Законе и иных нормативных правовых актах не предусмотрена возможность приостановления рассмотрения обращений граждан по каким-либо причинам, в том числе и по письмам из органов государственной власти. В соответствии со ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
 
    Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что на основании рекомендаций по результатам публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
 
    Таким образом, в результате непринятия какого-либо решения по заявлению Хайретдинова Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены его права, предусмотренные ст. 33 Конституции России, ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Таким образом, заявление о признании незаконным бездействие исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан подлежит удовлетворению.
 
    По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст.1, п. 2 и п. 6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    Однако согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с п. 7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Учитывая, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, следует руководствоваться нормами Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    На основании статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года.
 
    Таким образом, до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться до ДД.ММ.ГГГГ на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
 
    Кроме признания незаконным бездействие органа местного самоуправления, Хайретдинов Р.Н. просит обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ принять по результатам рассмотрения его обращения решение об изменении разрешенного использования земельного участка.
 
    Суд считает, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку какого-либо решения по заявлению Хайретдинова Р.Н. об изменении разрешенного использования земельных участков исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ не принято, и решение вопроса по заявлению Хайретдинова Р.Н. находится в исключительной компетенции исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ.
 
    С учетом изложенного и принимая во внимание бездействие органов местного самоуправления Высокогорского муниципального района РТ, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении заявления Хайретдинова РН. от ДД.ММ.ГГГГ об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 35 000 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 20 418 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 14 552 кв.м, расположенных по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, <адрес> сельское поселение.
 
    Обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принять мотивированное решение по заявлению Хайретдинова РН. от ДД.ММ.ГГГГ об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 35 000 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 20 418 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 14 552 кв.м, расположенных по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, <адрес> сельское поселение.
 
    В удовлетворении требований заявления Хайретдинова РН. об обязании Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 35 000 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 20 418 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 14 552 кв.м, расположенных по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район<адрес> сельское поселение, с «земель сельскохозяйственного назначения» на «ведение дачного хозяйства» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.
 
    Судья:                                           Л.В. Кузнецова