Решение от 05 мая 2014 года №2-112/2014

 
 
Дело № 2 - 112/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сысольский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Константиновой Н.В,
 
    при секретаре Сумкиной С.А,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 05 мая 2014 года гражданское дело по иску ФИО12 ФИО14 ФИО5 и Кривошеин В.В. к администрации муниципального района «Сысольский» и администрации сельского поселения «Пыелдино» о предоставлении жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кривошеина Л.В. и Кривошеин В.В. обратились в суд к администрации МР «Сысольский» с требованиями о предоставлении благоустроенного жилого помещения в черте муниципального образования МР «Сысольский» площадью не менее, чем в ранее занимаемом жилом помещении. В ходе судебного разбирательства данные требования также были заявлены к администрации СП «Пыелдино».
 
    В обоснование исковых требований истцами указано, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара уничтожен жилой дом, принадлежащий Кривошеиной Л.В. по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Кроме Кривошеиной Л.В. в указанном доме был зарегистрирован и постоянно проживал её сын Кривошеин В.В. Иного жилого помещения истцы не имеют. Постановлением администрации МО МР «Сысольский» от 09.11.2011 № 11/627 Кривошеина Л.В. принята на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Со ссылкой на положения ст.ст. 49, 51, 57, 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ истцы полагают, что имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    В судебном заседании представитель истца Кривошеиной Л.В. ФИО11, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на исковых требованиях настаивала.
 
    Истец Кривошеина Л.В. в судебное заседание не явилась.
 
    Истец Кривошеин В.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Дело рассматривается в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального района «Сысольский», ФИО7 исковые требования не признал, указав, что Кривошеина Л.В. состоит на учете в качестве нуждающейся на получение социальной выплаты на строительство и ремонт жилья. Между тем, администрация муниципального района не ведет учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеет жилищного фонда, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Также указал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
 
    Представитель ответчика – администрации сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО8 исковые требования не признала по тем основаниям, что истцы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят. Несмотря на это, им неоднократно предлагалось полублагоустроенное жилое помещение по договору социального найма, однако от вселения в данное жилое помещение истцы отказались.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В ходе судебного разбирательства установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме Кривошеиной Л.В. по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (л.д.9).
 
    Сгоревший дом располагался на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем Кривошеиной Л.В. на праве пожизненного наследуемого владения (л.д. 16, 145).
 
    На момент пожара в указанном доме проживали Кривошеина Л.В. и Кривошеин В.В. Кроме того, в доме был зарегистрирован, но не проживал ФИО9 (л.д.8).
 
    На момент пожара <адрес> <данные изъяты> <адрес> был застрахован в <данные изъяты>» (л.д. 168-172). Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлена полная гибель имущества (л.д. 189-190). В связи с наступлением страхового случая <данные изъяты>» выплачено Кривошеиной Л.В. страховое возмещение в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 191).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кривошеиной Л.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на месте сгоревшего дома по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (л.д.68).
 
    На основании заявления Кривошеиной Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МР «Сысольский» № 11/627 от 09.11.2011 года Кривошеина Л.В. принята на учет на получение социальной выплаты на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий в администрации муниципального района по категории – лица, потерявшие жилые помещения в результате пожара, составом семьи 2 человека (л.д.9, 39, 71) и в 2013 году прошла переучет, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).
 
    В целях получения социальной выплаты на земельном участке Кривошеиной Л.В. по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, начато строительство жилого дома.
 
    Наряду с этим, письмом администрации СП «Пыелдино» от ДД.ММ.ГГГГ Кривошеиной Л.В. было предложено обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения по договору социального найма трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, <адрес> (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кривошеина Л.В. подала заявление в администрацию СП «Пыелдино» о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, от предлагаемого жилого помещения отказалась, указав, что не имеет физической возможности занять данное жилое помещение, поскольку фактически не ходит (л.д. 12, 13).
 
    Письмом администрации СП «Пыелдино» от ДД.ММ.ГГГГ № Кривошеина Л.В. уведомлена о необходимости предоставить полный пакет документов и правильно оформленное заявление для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное письмо получено истцом 04.10.2012, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 120).
 
    Повторно в администрацию СП «Пыелдино» заявление и необходимые документы истцами не были представлены. На момент обращения в суд с требованиями о предоставлении жилого помещения, Кривошеины Л.В. и В.В. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли.
 
    В настоящее время истцы проживают по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78).
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Законом Республики Коми от 06.10.2005 N 103-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья" на органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми возложены полномочия по приему и проверке документов предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми; постановка их на учет и ведение соответствующих списков.
 
    Между тем, согласно п. 3 и 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. При этом, в силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Распоряжением Правительства РК от 19.09.2008 N 314-р жилищный фонд в <данные изъяты> <адрес> передан в собственность муниципального образования СП «Пыелдино», в связи с чем, учет граждан, проживающих в населенных пунктах, отнесенных к сельскому поселению «Пыелдино» и нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется СП «Пыелдино». Соответственно, правом на распоряжение муниципальным жилищным фондом и заключение договоров найма жилых помещений обладают исполнительные органы СП «Пыелдино».
 
    Таким образом, поскольку ответчик администрация МР «Сысольский» не имеет жилищного фонда, и, соответственно, не может распоряжаться им, по требованиям истцов о понуждении предоставить жилое помещение администрация МР «Сысольский является ненадлежащим ответчиком.
 
    Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК).
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.п. 2); а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.п.3).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Подпунктом 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. Закона Республики Коми от 06.10.2005 N 100-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения. Признание граждан малоимущими для целей предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом Республики Коми.
 
    По смыслу ст. 40 Конституции РФ и вышеприведенных правовых норм Жилищного кодекса РФ граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в жилом помещении имеют право на предоставление жилого помещения в порядке очередности. Между тем, граждане, проживающие в жилом помещении, не пригодном для проживания, могут быть обеспечены жильем во внеочередном порядке.
 
    Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
 
    Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.
 
    Как следует из материалов дела, на момент обращения в суд истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации СП «Пыелдино» не состояли. Заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, подано истцами в СП «Пыелдино» только в процессе рассмотрения спора в суде, а именно ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 203) и в настоящее время решение по нему не принято.
 
    Кроме того, со стороны администрации истцам неоднократно предлагались жилые помещения по договору социального найма, в том числе по адресам: м. <адрес>, <адрес>, и <адрес>, д<адрес>, <адрес> (л.д.118, 119). Доказательств наличия препятствий и медицинских противопоказаний для занятия истцами указанных жилых помещений суду не представлено. Из пояснений главы администрации СП «Пыелдино» следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> настоящий момент также свободно от прав третьих лиц и может быть предоставлено истцам по договору социального найма.
 
    Таким образом, каких-либо препятствий со стороны ответчиков для реализации истцами своих жилищных прав судом не установлено.
 
    Вместе с тем, разрешая вопрос о наличии оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Из справки администрации СП «Пыелдино» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельном участке Кривошеиной Л.В. на 2-3 метра западнее от места сгоревшего дома возведен дом, дом находится в стадии строительства, состоит из рубленного деревянного сруба, подведенного под крышу из профнастила, оконных дверей и проемов нет, поэтому произвести осмотр с внутренней части сруба не представилось возможным (л.д. 204).
 
    Однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых доказательств, что вновь построенный дом признан в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 порядке не пригодным для проживания и реконструкции не подлежит.
 
    Суду также не представлено допустимых доказательств, что семья Кривошеиных признана малоимущей в порядке, установленном Законом Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми" и не имеет возможности самостоятельно обеспечить себя жильем.
 
    Также не могут быть приняты судом во внимание доводы истца, основанные на положениях ст.ст. 85, 87, 89 ЖК РФ, поскольку данные нормы касаются обязанности наймодателя предоставить жилье взамен ранее занимаемого по договору социального найма жилого помещения, при условии, что это помещение признано непригодным для проживания в установленном порядке. Однако, жилое помещение по адресу: <адрес>. <адрес> <адрес> истцы занимали не по договору социального найма, а по праву собственности, ни прежний, ни вновь построенный жилой дом не признаны непригодными для проживания, в связи с этим, указанные положения Жилищного кодекса РФ не могут быть применены к спорным правоотношениям.
 
    Кроме того, Кривошеина Л.В., составом семьи 2 человека, продолжает состоять на учете в администрации МР «Сысольский» на получение субсидии (социальной выплаты) на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий в порядке, предусмотренном Законом Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", и соответственно права на получение финансовой поддержки за счет республиканского бюджета на строительство или приобретение жилья не утратила.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма истцам Кривошеиной Л.В. и Кривошеину В.В. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ФИО12 Л. ФИО5 и Кривошеина В.В. к администрации муниципального района «Сысольский» и администрации сельского поселения «Пыелдино» о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте муниципального образования муниципального района «Сысольский» Республики Коми, площадью не менее, чем в ранее занимаемом жилом доме оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
Судья - Константинова Н.В.
 
    Копия верна:
 
    Судья Константинова Н.В.
 
    Мотивированное решение составлено 08.05.2014 года