Решение от 07 апреля 2014 года №2-112/2014

    Отметки об исполнении решения_____________________ дело № 2-112/2014
 
    ________________________________________________________________
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    7 апреля 2014 года                                                        с. Новый Некоуз
 
    Некоузский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Данилюка В.Н.
 
    с участием заявителя Лебедева В.А.
 
    с участием представителя Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Кот А.В.
 
    с участием представителя ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района Барабановой Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Коньковой Н.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе: Лебедева В.А. о признании незаконным отказа Департамента Государственной службы занятости населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче предложения для УПФР РФ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лебедев В.А., обратился в Некоузский районный суд Ярославской области с жалобой о признании незаконным отказа Департамента Государственной службы занятости населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче предложения для УПФ РФ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, указав по существу требований, что ДД.ММ.ГГГГ года, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, он был принят на работу <данные изъяты>, откуда ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, был переведен в <данные изъяты>.
 
    На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, он был уволен в связи с сокращением штата работников, после чего был поставлен на учет в центр государственной службы занятости населения в <адрес>, где проходил плановую отметку.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, в центре занятости населения, инспектором Барабановой, ему было выдано направление на работу в должности водителя автомобиля категории «В» в <данные изъяты>, на что он ответил отказом, пояснив в обоснование своей позиции, что имеет хроническое заболевание, <данные изъяты> и что работа водителя в <данные изъяты> не совместима с таким заболеванием.
 
    После этого Барабанова предложила написать отказ от трудоустройства в предложенной должности, что он и сделал.
 
    Считая, что в случае отсутствия возможности для трудоустройства, безработным мужчинам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, не достигшим возраста 60 лет, по предложению центра занятости населения может быть назначена досрочная трудовая пенсии по старости, он попросил Барабанову выдать ему предложение для Управления пенсионного фонда РФ в Некоузском районе для решения вопроса, связанного с назначением досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду невозможности для трудоустройства, но ему в этом, в устной форме было отказано, поскольку он отказался от трудоустройства в предложенной должности водителя, в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Не согласившись с данным отказом, он обратился с жалобой в прокуратуру Ярославской области, изложив обстоятельства дела, после чего, из Департамента Государственной службы занятости населения Ярославской области, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что поскольку он отказался от предложенного варианта работы в должности водителя категории «В» и не представил медицинскую справку, подтверждающую наличие медицинских противопоказаний для трудоустройства в предложенной должности водителя, служба занятости населения, не может выдать предложение для УПФ РФ на оформление досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Считая данный ответ не законным, нарушающим его право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, был вынужден обратиться в суд.
 
    В судебном заседании заявитель Лебедев В.А. требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и дополнительно пояснил, что отказ от предложенной должности водителя автомашины категории «В» в <данные изъяты>, имевший место ДД.ММ.ГГГГ, был вынужденной мерой, так как, имея заболевание, ему нельзя работать с людьми, общаться с ними в салоне автомобиля, тем более с работниками <данные изъяты> которые ездят и в дошкольные, школьные учреждения и т.д.
 
    Полагает, что решение Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области, является незаконным, так как нарушает его права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ.
 
    Представитель Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Кот М.В., требования жалобы Лебедева В.А. не признал в полном объеме, пояснив в обоснование своей позиции что заявитель Лебедев В.А., при обращении в суд, ссылается на письмо департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматривая его как отказ в выдаче предложения на оформление пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 года 1032-1 «О занятости населения в РФ». Вместе с тем, Лебедев В.А. обратился в прокуратуру Ярославской области по вопросу соблюдения ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района законодательства о занятости населения в части отказа в выдаче предложения на оформление досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данное обращение было рассмотрено департаментом и ДД.ММ.ГГГГ года, заявителю Лебедеву был направлен ответ за №.
 
    В соответствии с пунктом 3.16 Положения о департаменте государственной службы занятости населения Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 28.12.2006 № 352, департамент осуществляет контроль за соблюдением центрами занятости населения законодательства о занятости населения.
 
    Полномочия по выдаче предложения на оформление досрочной пенсии, равно как и полномочия по отказу в выдаче названного предложения у департамента отсутствуют и таким образом, ответ департамента на обращение заявителя в силу указанных выше нормативных правовых актов, не является отказом в выдаче предложения УПФ РФ на оформление досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 32 ФЗ Закона «О занятости населения», по предложению органов службы занятости, при отсутствии возможности для трудоустройства, безработным гражданам, может назначаться досрочная трудовая пенсия по старости, до наступления возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. При этом, предложение выдается центром занятости.
 
    По вопросу соблюдения ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района законодательства о занятости, в части отказа в выдаче Лебедеву В.А. предложения на оформление досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия возможности для трудоустройства пояснил что, выдача такого предложения для УПФ РФ, не является социальной гарантией государства, соответственно и выдача предложения на оформление пенсии согласно пункту 2 статьи 32 Закона о занятости населения, не является обязанностью органов службы занятости населения. В данном случае, законодатель лишь дает возможность назначения вышеуказанной пенсии при обязательном выполнении условий закрепленных в пункте 2 статьи 32 Закона о занятости. Согласно положениям указанной статьи Закона о занятости населения, в случае отсутствия возможности для трудоустройства, безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с их согласия может назначаться досрочная пенсия.
 
    Таким образом, предложение о назначении безработному гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, может быть выдано органами службы занятости при соблюдении в совокупности всех вышеуказанных условий, с согласия безработного лица. Выдача центром занятости такого предложения, носит исключительно заявительный характер, Из материалов дела видно, что с аналогичным заявлением в ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района, Лебедев В.А. не обращался.
 
    Более того, Лебедев В.А. отказался от предложенного варианта работы, являвшегося для него подходящей в соответствии с законодательством о занятости, в связи с чем, центр занятости не выдал заявителю предложение на оформление пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости.
 
        Инспектор ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района Барабанова Е.В. пояснила в судебном заседании, что Лебедев В.А., состоял на регистрационном учете в ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района в качестве безработного в период со ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, получая пособие по безработице.
 
         При постановке на регистрационный учет, в заявлении-анкете, в качестве основной профессии, Лебедев В.А. указал профессию водителя, по которой имеет соответствующий стаж в размере 18 лет.
 
        ДД.ММ.ГГГГ, Лебедеву В.А. было выдано направление на работу в качестве водителя категории «В» в <данные изъяты>, от которого Лебедев отказался, мотивировав это тем, что по состоянию здоровья, не может работать по данной специальности, поскольку состоит на диспансерном учете <данные изъяты>, не представив при этом никакой медицинской справки.
 
        По её требованию, Лебедев собственноручно написал в направлении, что от предложенной работы отказывается, ни чем не мотивировав свой отказ.
 
    Во время следующей регистрации, ДД.ММ.ГГГГ, Лебедев представил медицинскую справку, о том, что он состоит на диспансерном учете <данные изъяты>. При этом, в предоставленной справке, не содержится медицинских противопоказаний и ограничений для трудоустройства в качестве водителя автомашины.
 
    Отказавшись от трудоустройства в должности водителя автомашины, Лебедев потребовал выдать ему предложение для УПФР РФ в Некоузском районе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, на что она ответила отказом, мотивировав его тем, что Лебедев отказался от трудоустройства в предложенной должности и вместе с тем разъяснила ему то, что выдача такого предложения, носит заявительный характер, для чего безработный должен написать соответствующее заявление, что Лебедев делать отказался.
 
    После отказа трудоустроиться, Лебедев продолжал состоять на учете в ГКУ ЦЗН ЯО Некоузского района в качестве безработного.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, Лебедеву В.А., повторно были выданы два направления на работу: в <данные изъяты>. Взяв направления, Лебедев к работодателям не приходил и на работу не устроился.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Пенсионный фонд РФ в Некоузском районе, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв в соответствии с которым, на основании п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», по предложению органов службы занятости, при отсутствии возможности для трудоустройства, безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия, может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Таким образом, основными условиями оформления гражданами досрочной трудовой пенсии по старости в данном случае являются:
 
    признание граждан в установленном порядке безработными;
 
    отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;
 
    наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях;
 
    достижение безработными гражданами определенного возраста;
 
    увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;
 
    согласие безработных граждан с направлением их на пенсию.
 
    При отсутствии хотя бы одного из указанных условий, оформление досрочной пенсии по представлению службы занятости не производится.
 
    Лебедев В.А. в Управление с соответствующими документами на назначение досрочной пенсии не обращался.
 
    Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы заявления, суд полагает, что требования заявителя Лебедева В.А., не подлежат удовлетворению.
 
    На основании статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия, может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
 
    Как следует из материалов дела, Лебедев В.А., приказом ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О занятости населения в РФ», был признан безработным и ему было назначено пособие на период поиска работы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уровня профессиональной подготовки, условий последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места, ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района, Лебедеву В.А., было выдано направление на работу в <данные изъяты>, на что Лебедев В.А. ответил отказом, мотивировав его тем, что по состоянию здоровья, не может работать по данной специальности, поскольку состоит на диспансерном учете <данные изъяты>, не представив при этом никакой медицинской справки. По требованию инспектора центра занятости, Лебедев указал в направлении, что от предложенной работы отказывается, письменно не мотивировав свой отказ.
 
    Во время следующей регистрации, ДД.ММ.ГГГГ, Лебедев представил медицинскую справку, о том, что он состоит на диспансерном учете <данные изъяты>.
 
    При этом, в представленной справке, каких либо медицинских ограничений относительно невозможности работы в должности водителя, не имеется.
 
    Документом, характеризующим состояние здоровья гражданина, не относящегося к категории инвалидов, в части его способности к осуществлению трудовой деятельности, является справка, содержащая сведения о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и сроках действия соответствующих показаний (противопоказаний), выданная в порядке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».
 
    Отказавшись от предложенной работы, Лебедев В.А. в устной форме, попросил инспектора ГКУ ЯО ЦЗН в Некоузском районе Барабанову Е.В., выдать ему предложение для       ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Некоузском районе о назначении досрочной пенсии по старости в порядке ч. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации», в чем ему, так же в устной форме было отказано, по причине того, что он отказался от предложенного варианта работы и этот отказ задокументирован. Лебедеву так же было разъяснено что выдача такого предложения, носит заявительный характер, для чего безработный должен написать соответствующее заявление, что Лебедев делать отказался.
 
    Получив устный отказ, Лебедев обратился с жалобой в прокуратуру Ярославской области, которая по подведомственности, была направлена для рассмотрения в Департамент государственной занятости наседания Ярославской области, откуда в адрес Лебедева был направлен ответ с изложением правовой позиции отказа ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района в выдаче предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ч. 2                 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации», поскольку возможности для трудоустройства не исчерпаны.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 года N 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю. Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости. Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Основной целью службы занятости населения, является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
 
    Доводы ответчика в той части, что у заявителя Лебедева не исчерпана возможность трудоустройства, в судебном заседании опровергнуты не были.
 
    Согласно документов, представленных в материалах дела, Лебедеву В.А., имевшему статус безработного лица, было выдано направление на работу в <данные изъяты>, на что Лебедев отказался, собственноручно написав, что от предложенной работы отказывается. При этом, Лебедев В.А., не представил медицинской справки, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», содержащей сведения о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и сроках действия соответствующих показаний (противопоказаний).
 
    На основании пункта 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
 
    При постановке на регистрационный учет, в заявлении-анкете, в качестве основной профессии, Лебедев В.А. указал профессию водителя, по которой имеет соответствующий стаж 18 лет.
 
    Учитывая наличие у Лебедева основной профессии водитель, отсутствие каких либо ограничений для трудоустройства водителем, службой занятости, ему была предложена вакантная должность водителя категории «В», на что он ответил отказом, сославшись на наличие медицинских противопоказаний для трудоустройства в предложенной должности.
 
    Однако, по мнению суда, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличии медицинских противопоказаний и ограничений в трудоустройстве Лебедева В.А., следовательно, в момент передачи направления для трудоустройства, Лебедев являлся трудоспособным лицом, не имеющим ограничений для трудоустройства.
 
    Отказавшись от предложения по трудоустройству, Лебедев нарушил условия, изложенные в ч. 2 ст. 32 ФЗ «О занятости населения в РФ», которые являются обязательными для выдачи предложения для УПФ РФ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку возможности для трудоустройства заявителя Лебедева, исчерпаны и, следовательно, отказ ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района о выдаче Лебедеву предложения для УПФ РФ в Некоузском районе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а так же ответ департамента государственной службы занятости населения Ярославской области, с изложением правовой позиции отказа для выдачи этого предложения, являются законными и обоснованными, не содержащими оснований для их отмены.
 
    Суд так же принимает во внимание и то обстоятельство что с заявлением о выдаче предложения для УПФ РФ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием возможности для трудоустройства, Лебедев в ГКУ ЯО ЦЗН Некоузского района не обращался, тем самым не реализовав для этого свое право, в чем ограничен не был.
 
    В настоящее время, в связи с истечением срока нахождения на регистрационном учете в центре занятости населения, Лебедев с учета снят и статуса безработного лица не имеет.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
          РЕШИЛ:
 
    1. Жалобу Лебедева В.А. о признании незаконным отказа Департамента Государственной службы занятости населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче предложения для УПФР РФ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, оставить без удовлетворения
 
    2. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда, путем принесения жалобы через Некоузский районный суд в течение месячного срока с момента его изготовления в окончательной форме, начиная с 13 апреля 2014 года.
 
        3. Ознакомиться с мотивированным решением суда и получить его, стороны могут в Некоузском районном суде, начиная с 13 апреля 2014 года.
 
        Судья Некоузского районного суда                                          В.Н. Данилюк
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 12 апреля 2014 года