Решение от 18 июня 2014 года №2-112/2014

 
дело № 2-112/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ
 
    Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Митюковой Н.Ш.,
 
    при секретаре Кузьминой Е.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики – Вершининой Н.Ю.,
 
    истца – Гуляева О. А.,
 
    представителя ответчика – Отдела социальной защиты населения в <адрес> – ***,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах Гуляева О. А. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <адрес> Удмуртской Республики обратился в Юкаменский районный суд УР с иском в интересах Гуляева О. А. к отделу социальной защиты населения в <адрес> об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Исковое заявление прокурора мотивировано тем, что в прокуратуру обратился Гуляев О. А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой предъявить в его интересах исковое заявление в суд о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В ходе проверки установлено, что Гуляев О.А., является инвалидом III группы, состоит на учете в отделе социальной защиты населения по <адрес> (далее по тексту - Отдел).
 
    Согласно справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ №, у Гуляева О.А. имеются медицинские показания для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Однако в 2013 году Гуляев О.А. путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2347-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалидам за счет средств федерального бюджета.
 
    Статьей 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее по тексту - ИПР) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - ФЗ № 178) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Согласно статьям 6.2, 6.3 ФЗ № в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    На основании Соглашения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2174-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 889-р, полномочия РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ переданы Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики» Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы определены уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам.
 
    В силу пункта 3.7 вышеназванного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в органы социальной защиты населения по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
    На основании пункта 3.9 Порядка органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Принимая во внимание, что в ИПР Гуляева О.А. указано санаторно-курортное лечение в местных кардиологических санаториях при отсутствии противопоказаний по заключению ВК ЛПУ и он своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, Гуляеву О.А. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Министерство социальной защиты населения по УР, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерации приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Действующим законодательством очередность предоставления гражданам санаторно-курортного лечения не предусмотрена, в связи с чем доводы о том, что внеочередное предоставление путевки нарушит права других лиц, поставленных на учет, не могут быть приняты во внимание.
 
    Кроме того, отказ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок несостоятелен, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у Гуляева О.А. права.
 
    В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Учитывая, что Гуляеву О. А., являясь инвалидом III группы, обратился в прокуратуру района с просьбой защитить его нарушенные социальные права в судебном порядке, прокурор обращается в суд в его интересах.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22,24,28,45,131 ГПК РФ, прокурор района просит обязать Отдел социальной защиты населения в <адрес> предоставить Гуляеву О. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путёвку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Вершинина Н.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, но просит обязать Министерство социальной защиты населения УР предоставить Гуляеву О.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    Истец Гуляев О.А. исковые требования прокурора поддерживает, просить исковое заявление удовлетворить, также пояснил, что является инвалидом и нуждается в санаторно-курортном лечении и просит обязать Министерство социальной защиты населения УР предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    Представитель ответчика ОСЗН в <адрес> *** иск не признала и суду показала, что в районе установлена очередность получения санаторно-курортных путёвок, в очереди 44 инвалида, финансирование осуществляется из федерального бюджета, определен порядок предоставления путёвок, в 2013 году выделено 4 путёвки, в 2014 году – 7 путевок. В очереди 66 человек, истцы в порядке очереди должны получить путевки на санаторно-курортное лечение. Санаторно-курортные путевки им выделяет Министерство социальной защиты населения УР, сколько выделят, столько инвалидов и получат санаторно-курортные путевки.
 
    Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики привлеченный в качестве ответчика по ходатайству прокурора на судебное заседание не явился, судом был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чём в материалах дела имеется расписка, представитель направил отзыв на исковые требования, а также просил отказать в удовлетворении исковых требований, и просил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Согласно статьям 6.2, 6.3 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Поскольку Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы являются уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, переданных Правительству Удмуртской Республики, постольку именно Министерство социальной защиты населения УР является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Судом установлено, что Гуляев О.А. является инвалидом 3 группы, причиной инвалидности указано общее заболевание.
 
    В силу пункта 3.7 вышеназванного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в органы социальной защиты населения по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гуляев О.А. обратился в Отдел социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о выделении путёвки на санаторно-курортное лечение и представил справку для получения путевки.
 
    В индивидуальной программе реабилитации Гуляева О.А. указано санаторно-курортное лечение в местных кардиологических санаториях при отсутствии противопоказаний по заключению ВК ЛПУ.
 
    Гуляев О.А. своевременно обратился к ответчику с письменным заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, предоставив необходимые документы, однако до настоящего времени путёвка ему не выдана.
 
    Доводы представителя ответчика на ограниченный объём денежных средств, выделенных в 2013 году из федерального бюджета для обеспечения граждан льготных категорий путевками на санаторно-курортное лечение, судом признаются надуманными и несостоятельными, поскольку отказ в предоставлении путевки ставит Гуляева О.А. в неравные условия с остальными инвалидами, которым на таких же условиях в 2013 году были выделены путевки, тем самым нарушаются его конституционные права, доводы о существовании очередности в предоставлении путевок также не могут быть положены в основу решения суда. Также суду представлена справка, что Гуляев О.А. нуждается в санаторно-курортном лечении и противопоказаний для санаторно-курортного лечения нет.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Принимая во внимание, что истец своевременно обратился с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета и наличии очереди на получение путевок, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.
 
    Таким образом, изменённые исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах Гуляева О. А. к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Изменённые исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах Гуляева О. А. к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики предоставить Гуляеву О. А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения путёвку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано или на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня оглашения решения суда.
 
    Апелляционные жалоба, представление подаются через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Председательствующий: Н.Ш. Митюкова