Решение от 11 июня 2013 года №2-112/2013

    Дело № 2-112/2013        
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Мураши Кировской области 11 июня 2013 года
 
        Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С.,
 
    с участием истца Боровиковой Н.Я.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Мурашинском районе Соколова Д.Л.,
 
    при секретаре Заборских С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровиковой Н.Я. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Мурашинском районе об отмене решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Боровикова Н.Я. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Мурашинском районе об отмене решения комиссии от 17.04.2013 года об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию в соответствии со ст. 27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, мотивируя свои требования, тем, что ответчик необоснованно данным решением отказал ей в досрочном назначении трудовой пенсии по причине недостаточности специального стажа, полагает, что ответчиком незаконно не засчитаны в льготный стаж периоды ее работы с 16.05.2007 года по 18.07.2007 год в должности исполняющей обязанности главного врача и с 19.07.2007 года по 07.04.2013 года в должности заведующей санитарно-эпидемиологическим отделением, помощника врача эпидемиолога, указывает, что с 01.04.1980 года по настоящее время работает в должности помощника врача эпидемиолога, работая в должности заведующей санитарно- эпидемиологического отделения, помощника врача-эпидемиолога не переставала по долгу своей деятельности выполнять функциональные обязанности помощника врача-эпидемиолога, при этом выполнение данных обязанностей составляло более 80 % всего рабочего времени, в спорные периоды имела право на дополнительный отпуск, так как занимала должность с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, заработная плата исчислялась из ставки «Среднего медицинского и фармацевтического персонала. 2 квалификационный уровень», производилась доплата за вредность, по занимаемой должности заведующей доплачивался повышающий коэффициент, занимая данную должность она лишь решала незначительные вопросы по обеспечению жизнедеятельности учреждения и несла материальную ответственность за сохранность имущества, при этом в основном занимаясь работой помощника врача эпидемиолога, просит суд отменить решение комиссии от 17.04.2013 года об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости и обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Мурашинском районе Кировской области назначить ей трудовую пенсию по старости с 01.05.2013 года.
 
    В судебном заседании Боровикова Н.Я. исковые требования уточнила, просит суд отменить решение комиссии по назначению пенсий ГУ УПФ РФ в Мурашинском районе от 17.04.2013 года, обязать ответчика включить в специальный стаж период ее работы в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Юрьянском районе», в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Юрьянском районе в должности заведующей санитарно-эпидемиологическим отделением, помощник врача-эпидемиолога с 19.07.2007 года по 07.04.2013 года, за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, просит назначить пенсию с 01.05.2013 года. Уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что с 01.04.1980 года она была принята на должность помощника врача эпидемиолога в Мурашинскую СЭС, учреждение неоднократно меняло название, реорганизовывалось, в спорный период с 19.07.2007 года, она была назначена на должность заведующей санитарно –эпидемиологическим отделением помощником врача-эпидемиолога, при этом ее основной работой была работа помощника врача- эпидемиолога: она участвовала в мероприятиях по профилактике инфекционных заболеваний, в мероприятиях по проведению производственного контроля на объектах района, занималась санитарно-просветительной работой среди населения района, гигиеническим воспитанием декретированных групп населения (в частности к ее обязанностям относились регистрация первичных экстренных извещений, посещения очага инфекционного заболевания, контроль за профилактическими прививками, отбор проб для лабораторных исследований на различных подведомственных объектах, кодирование проб, расследование случаев профессиональных заболеваний, проведение экспертиз гигиенических и санитарно-эпидемиологических оценок по установлению вредного воздействия на человека факторов производственной среды, экспертиз жилья на соответствие санитарных правил, экспертиз видов деятельности, участие в расследование случаев отравлений и т.д.). Как помощник врача эпидемиолога имеет сертификат по специальности «Эпидемиология» от 12.03.1999 года, который подтвержден 28.11.2008 года сроком на 5 лет, с 10.11.2008 года по 28.11.2008 года находилась на курсах повышения квалификации по вопросам «Эпидемиологии». Полагает, что ответчик незаконно и необоснованно отказал ей в назначении пенсии, просит назначить ей пенсию с 01.05.2013 года, так как по 30.04.2013 года являлась получателем пенсии по старости по категории родитель инвалид детства, выплата данной пенсии прекращена с 01.05.2013 года.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Мурашинском районе Соколов Д.Л. с иском не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно суду пояснил, что в назначении досрочной пенсии по старости истице было отказано обоснованно в связи с отсутствием специального стажа, полагает, что период работы Боровиковой Н.Я. с 19.07.2007 года по 07.04.2013 года в должности заведующей санитарно-эпидемиологического отделения помощника врача- эпидемиолога в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Юрьянском районе», а также в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Юрьянском районе, обоснованно не засчитан в льготный стаж, так как работа в качестве «заведующего отделением» дает право на досрочное пенсионное обеспечение при условии документального подтверждения осуществления врачебной деятельности, в связи с чем, правильное наименование должности заведующего должно дополняться наименованием врачебной специальности, истцом же осуществление врачебной деятельности документально не подтверждено, просит в удовлетворении исковых требований Боровиковой Н.Я. отказать.
 
    Свидетели ФИО1, ФИО2 суду пояснили, что они работают в должности помощника врача- эпидемиолога и санитарного врача, в спорный период в разные промежутки времени работали вместе с истцом, при этом им доподлинно известно, что истец на протяжении всего времени, являясь заведующей санитарно эпидемиологического отделения осуществляла наравне с ними должностные обязанности помощника врача -эпидемиолога.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом Боровиковой Н.Я. требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно трудовой книжки с 01.04.1980 года Боровикова Н.Я. была принята на должность помощника врача-эпидемиолога в Мурашинскую санэпидемстанцию (приказ № 6 от 01.04.1980 г.) ( т.1 л.д.19), с 16.05.2007 года по 18.07.2007 года исполняла обязанности главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Мурашинском районе» с выплатой разницы в окладах (приказ № 03-04/45 от 15.05.2007 года) (т.1 л.д.23), с 19.07.2007 года переведена на должность заведующей санитарно-эпидемиологического отделения, помощника врача- эпидемиолога (приказ № 03-04/72 от 18.07.2007 года) (т.1 л.д.24). Последующих приказов о переводе Боровиковой Н.Я. на другую должность не издавалось.
 
    Согласно исторической справке решением исполкома Кировского областного Совета народных депутатов от 02.09.1991 года Мурашинская районная санитарно-эпидемиологическая станция реорганизована в «Центр Госсанэпиднадзора в Мурашинском районе», 28.10.2003 года ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Мурашинском районе» было присоединено в качестве филиала ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Опаринском районе Кировской области», 28.10.2003 года ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Мурашинском районе» было переименовано в ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Мурашинском, Опаринском районах Кировской области», 18.01.2005 года данное учреждение реорганизовано в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Мурашинском районе», на основании приказа № 82 от 04.05.2007 года «О ликвидации филиалов» были ликвидированы филиалы Центры в Мурашинском и Подосиновском районов. На базе ликвидированных филиалов созданы санитарно-эпидемиологические отделения в Мурашинском, Опаринском, Подосиновском и Лузском районах, которые являются структурными подразделениями филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Юрьянском районе», который переименован в филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области» в Юрьянском районе.
 
    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции РФ.
 
    В силу ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее пяти лет.
 
    Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    На основании п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, и Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 установлены должность "помощник врача-эпидемиолога" и учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, независимо от территориальной и ведомственной принадлежности».
 
    В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 указано, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно п.3.2.5. Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» следует, что наименование должности «помощник врача - эпидемиолога» отнесено к среднему медицинскому персоналу.
 
    Приказом Министра здравоохранения от 24 февраля 1998 года № 48 «Об оплате труда работников здравоохранения» было предусмотрено привести наименования должностей медицинских работников и структурных подразделений учреждения здравоохранения в соответствие с номенклатурой должностей утвержденной настоящим приказом, а также наименованиями структурных подразделений и должностей (профессий) других работников, в соответствие с действующими штатными нормативами, типовыми штатами. Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) и тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих и профессий рабочих ( п.2.2).
 
    Тарифно- квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения РФ предусматривают должность помощник врача-эпидемиолога ( 8-11 разряд), в разделе « должностные обязанности» указаны основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность, и являются основой для разработки должностных инструкций, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.
 
    Анализируя должностную инструкцию, разработанную на заведующую - помощника врача-эпидемиолога и должностную инструкцию на помощника врача -эпидемиолога суд приходит к убеждению о том, что они не имеют различий, содержат идентичные должностные обязанности, кроме того, что заведующий санитарно-эпидемиологического отделения принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества (т. 1 л.д.36-40). Кроме того, в должностной инструкции заведующей санитарно-эпидемиологическим отделением, помощника врача-эпидемиолога указано, что на должность помощника врача-эпидемиолога назначается лицо со средним медицинским образованием (т.1 л.д.36).
 
    Из тарификационных списков за 2008- 2012 г. установлено, что основное начисление заработанной платы Боровиковой Н.Я. проводилось по 11 сетке ЕТС - как помощника врача-эпидемиолога и 1 сетка добавлена за заведование ( т. 2 л.д.45-57).
 
    Согласно соглашения об изменении трудового договора от 29.10.2008 года оплата труда истицы осуществлялась по персональной квалификационной группе «Средний медицинский и фармацевтический персонал, 2 квалификационный уровень», при этом ей доплачивалось дополнительно за работу с вредными условиями и повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности (т.1 л.д.31).
 
    Согласно соглашения об изменении трудового договора от 26.01.2012 года истице была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени и предоставление дополнительного отпуска в связи с вредными условиями труда (т. 1л.д.35)
 
    Как следует из представленных суду копий табелей рабочего времени истица работала в спорные периоды полный рабочий день (т.1 л.д.53-66), согласно копий из журналов учета инфекционных заболеваний за 2005 -2011 г.г. (т.1 л.д.67-86), представленных суду копий карт эпидемиологического обследования и наблюдения за очагами туберкулеза, очагами инфекционных заболеваний, копий карт эпидемиологического и специфического лабораторного обследования, обследования больных весеннее –летним клещевым энцифалитом, расследование случаев хронического вирусного гепатита, копии актов расследований, расследование случаев профессиональных заболеваний (т.1 л.д.87-176), копий журналов регистрации проб и их кодирования (т.1 л.д.177-180), копий актов отбора проб воды, смывов, пищевых продуктов (т.1 л.д.181-197), копий протоколов измерений микроклимата (т.1 л.д.198-203), копий экспертных заключений (т.1 л.д.204-262) истица в спорный период осуществляла в полном объеме должностные обязанности помощника врача-эпидемиолога.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истица совмещала должность помощника врача-эпидемиолога и заведующей санитарно-эпидемиологическим отделением, поскольку совмещение профессий предполагает исполнение работником своих должностных обязанностей по основной профессии, а также выполнение дополнительной работы, которая надлежит соответствующей оплате. Боровикова Н.Я. занимала должность, относящуюся к среднему медицинскому персоналу, прошла обучение на курсах повышения квалификации для помощников врачей –эпидемиологов в 2008 году (т.1 л.д.28), 26.11.2009 года истице присвоена первая квалификационная категория по специальности «Эпидемиология» (т.1 л.д. 29).
 
    После неоднократной реорганизации учреждения характер работы Боровиковой Н.Я. и ее должностные обязанности не изменились.
 
    Таким образом, истица Боровикова Н.Я. занимала должность руководителя структурного подразделения (отделения), являясь помощником врача-эпидемиолога, и её должность относилась к среднему медперсоналу, и она выполняла ту работу, которая даёт право на назначение досрочной пенсии.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в спорный период Боровикова Н.Я. работала в должности и в учреждении, которые давали право ответчику назначить ей пенсионное обеспечение, при этом суд с учетом мнения истца, не выходя за пределы исковых требований, не рассматривает вопрос о включении периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации в период с 10 по 29 ноября 2008 года в льготный стаж, отпуска без сохранения заработной платы 28-30 ноября 2011 года (л.д. т.2 л.д.32-38), однако полагает необходимым включить в льготный стаж периоды нахождения истицы в командировках, которые состоялись во временные даты спорного периода (согласно акта документальной проверки, копий приказов: 19 и 26 ноября 2009 года, 27 мая и 17 августа 2010 года, 08 июня, 6,7 июля, 10 августа, 14 декабря 2011 года, 1, 7, 8, 15, 29 февраля, 19, 21, 28 марта 2012 года) (т.2 л.д.32-38, 68-71, 76-77, 82-94), поскольку в соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Таким образом, периоды нахождения истицы в командировках являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    В соответствии с п. 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002 г., граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
 
    Продолжительность как включённых в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов, так и не включённых в него, сторонами не оспаривается, в связи с чем, с учётом необходимости зачёта спорных периодов работы, стаж Боровиковой Н.Я. для назначения досрочной трудовой пенсии по состоянию на 01 мая 2013 г. составил более 30 лет, то есть на ту дату, с которой истица просит возложить на ответчика обязанность по назначению ей досрочной трудовой пенсии (дата прекращения выплаты пенсии по категории родитель инвалида –детства 30.04.2013 года (т.2 л.д. 100)).
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу Боровиковой Н.Я. с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Боровиковой Н.Я. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мурашинском районе Кировской области удовлетворить.
 
    Отменить решение комиссии по назначению пенсий ГУ УПФ РФ в Мурашинском районе от 17.04.2013 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Боровиковой Н.Я..
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Мурашинском районе Кировской области включить в стаж, дающий Боровиковой Н.Я. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы с 19.07.2007 года по 09.11.2008 года, с 29.11.2008 года по 12.05.2011 года в должности заведующей санитарно –эпидемиологического отделения, помощника врача -эпидемиолога в Мурашинском районе филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Юрьянском районе», период работы с 13.05.2011 года по 27.11.2011 года, с 01.12.2011 года по 07.04.2013 года в должности заведующей санитарно –эпидемиологического отделения, помощника врача -эпидемиолога в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Юрьянском районе.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Мурашинском районе Кировской области назначить Боровиковой Н.Я. досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 17.12.2001 года с 01 мая 2013 года.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мурашинском районе Кировской области в пользу Боровиковой Н.Я. судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.    
 
    Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 14 июня 2013 года.
 
    Судья Перминова О.С.