Решение от 19 апреля 2013 года №2-112/2013

    №"Дело № 2-112/2013                                                                                                             
 
№"Р Е Ш Е Н И Е
 
№"Именем Российской Федерации
 
    №"п. Ильинский                                                                                                          19 апреля 2013 года
 
    №"           Ильинский районный суд в составе судьи Шляпиной И.С.,
 
    №"           с участием помощника прокурора Ильинского района Чижовой Т.А.,
 
    №"           при секретаре Зобачевой В.П.
 
    №"           рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Сретенского сельского поселения об оборудовании дорог дорожными знаками,
 
№"у с т а н о в и л:
 
           Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сретенского сельского поселения и просит обязать ответчика оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям «Сретенская СОШ» (с. Сретенское, ул. Народная, 1, ул. Народная, 3 и ул. Светлая, 13), МБОУ «Кривецкая ООШ» (с. Кривец, ул. Советская, 12, ул. Гагарина, ул. Молодежная, ул. Борцов Революции) дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст., обязать разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Сретенского сельского поселения.
 
           В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ильинского района на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Краснокамский» проведена проверка соблюдения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Сретенского сельского поселения, в том числе, в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
 
           В ходе проверки выявлены факты бездействия администрации поселения по надлежащему содержанию дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений.
 
           На территории Сретенского сельского поселения рядом с дорогами местного значения в с. Сретенском и с. Кривец расположены образовательные учреждения.
 
           Так, в с. Сретенском при обследовании проезжей части ул. Народная, 1, ул. Народная, 3 и ул. Светлая, 13 вблизи которых расположено муниципальное бюджетное образовательное учреждение Сретенская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», расстояние между дорожными знаками 5.19.1 (2) не соответствует установленным требованиям, что является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 2289-2004, а также отсутствует стационарное электрическое освящение, что является нарушением «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст.
 
           В с.Кривец при обследовании проезжей части ул. Советская, 12, ул. Гагарина, ул. Молодежная, ул. Борцов Революции, вблизи которых расположено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кривецкая ООШ» : отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», что является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 2289-2004.
 
           Также установлено, что администрацией Сретенского сельского поселения не обеспечены разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки, в том числе и у образовательных учреждений.
 
           В ходе судебного заседания прокурор отказался от поддержания требований в части обязания администрации Сретенского сельского поселения оборудовать дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» улицу Советская с. Кривец, вблизи которой расположено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кривецкая ООШ», поскольку установлено, что улица Советская в селе Кривец является частью автомобильной дороги регионального значения. В остальной части требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении.
 
           Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
           Ознакомившись с материалами дела, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
           Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
           На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
           В соответствии со ст.12 Федерального закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
           Согласно ст.21 Федерального закона о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и поведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
           Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
           В соответствии со ст. 3 указанного Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
           Пункт 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности поселения относит автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
           В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
           Согласно ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
           В силу ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
           Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007года № 160 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
 
           Согласно п.1 ч.15 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
           Конвенцией ООН от 08.11.1968г. «О дорожных знаках и сигналах» (далее - Конвенция), в п. 12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.
 
           Во исполнение данного положения Конвенции, п. 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
           Также указанным приложением № 1 к Правилам дорожного движения предусмотрены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
 
           В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
           Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
           В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
           Таким образом, на администрации поселения лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, в том числе обязанность организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений, а также по разработке проектов организации дорожного движения на территории поселения, разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах в границах поселения.
 
           Из представленных суду доказательств установлено, что прокуратурой Ильинского района на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Краснокамский» проведена проверка соблюдения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Сретенского сельского поселения, в том числе в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлены многочисленные факты отсутствия дорожных знаков, необходимость установки которых предписана ГОСТ, а именно: установлены факты отсутствия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также отсутствует стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст по следующим адресам: с. Сретенское, ул. Народная, 1, ул. Народная, 3 и ул. Светлая, 13 в непосредственной близости к образовательному учреждению «Сретенская СОШ» и в с. Кривец : ул. Гагарина, ул. Молодежная, ул. Борцов Революции в непосредственной близости от МБОУ «Кривецкая ООШ», что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, составленными госинспектором дорожного надзора.
 
           Отсутствие соответствующих дорожных знаков и разметки делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих образовательных учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данных образовательных учреждений.
 
           В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
 
           В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
           С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на администрацию Сретенского сельского поселения по осуществлению мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности, оборудованию автомобильных дорог элементами обустройства дорог, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
           В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
           Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
          Исходя из требований разумности, а также учитывая бюджетное финансирование и необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части установления дорожных знаков и организации стационарного освещения в срок до 01 августа 2013 года, исполнения решения суда в части разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Сретенского сельского поселения в срок до 01 декабря 2013 года.
 
           На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
           Требования прокурора Ильинского муниципального района Пермского края удовлетворить.
 
           Обязать администрацию Сретенского сельского поселения в срок до 01.08.2013 года оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям «Сретенская СОШ» (с. Сретенское, ул. Народная, 1, ул. Народная, 3 и ул. Светлая, 13), МБОУ «Кривецкая ООШ» (с. Кривец, ул. Гагарина, ул. Молодежная, ул. Борцов Революции) дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст.
 
           Обязать администрацию Сретенского сельского поселения в срок до 01 декабря 2013 года разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Сретенского сельского поселения.
 
           На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
             Судья                                                                                          Шляпина И.С.