Решение от 15 июля 2014 года №2-1121/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «15» июля 2014 года с. Красный Яр
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    судьи Аверьянова В.А.,
 
    при секретаре Хакимовой Н.Э.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1121/2014 по исковому заявлению Петрова ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области о признании решения комиссии незаконным, обязании включить периоды работы в подсчет специального стажа, назначить досрочную трудовую пенсию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Петров ФИО1 обратился в Красноярский районный суд Самарской области с вышеуказанным исковым заявлением по тем основаниям, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Однако решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа в сельской местности - 25 лет, из подсчета специального медицинского стажа были исключены периоды его работы в качестве фельдшера <1> психоневрологического интерната с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в качестве фельдшера <1> пансионата для инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком от 06.09.1991г № 464, так как психоневрологические интернаты, пансионаты для инвалидов, дома-интернаты для психических больных не относятся к учреждениям здравоохранения, предусмотренным Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения от 03.11.1999 г. № 395.
 
    Период работы в качестве фельдшера <1> пансионата для инвалидов (дома-интерната для психических больных) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из подсчета специального медицинского стажа в соответствии со Списком от 22.09.1999 г. № 1066, так как учреждение не предусмотрено Списком.
 
    Периоды работы в качестве фельдшера <1> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в должности медицинского брата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключены из подсчет специального медицинского стажа, так как данные учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж: работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
    Кроме того, льготный характер работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от и пункту 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от № 555, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица засчитываются в страховой стаж: на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Из подсчета медицинского стажа так же исключены периоды, не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 и разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьей 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», которые не могут быть включены в подсчет специального медицинского стажа: период нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Истец не согласен с доводами ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, просит суд:
 
    1) Признать решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ полностью незаконным;
 
    2) Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области включить в подсчет специального медицинского стажа периоды работы в льготном порядке (1 год работы как 1 год 3 месяца): в должности фельдшера <1> психоневрологического интерната с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; в качестве фельдшера <1> пансионата для инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    В календарном порядке: в должности фельдшера <1> пансионата для инвалидов (дома-интерната для психических больных) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., фельдшера ГУ СО «<1> пансионат для инвалидов (дом интернат для психических больных)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в должности медицинского брата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В календарном порядке период нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    3) Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области назначить Петрову ФИО1 досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ - с момента обращения за пенсией.
 
    В судебном заседании истец Петров ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанном в иске основаниям, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области ФИО2 с доводами истца не согласилась, дала пояснения аналогичные изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Выслушав в судебном заседании пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Петрову ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 пп. 20 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа в сельской местности - 25 лет.
 
    Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 вышеуказанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 3 названных Правил, предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 11-П от 03.06.2004 года, указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях независимо от форм собственности.
 
    В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.
 
    Согласно п. 1 указанного Списка правом на пенсию по выслуге лет обладают «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953)».
 
    Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 (далее Список N 1066) предусмотрено учреждение социального обслуживания - «дом-интернат для престарелых и инвалидов», а также должности «медицинская сестра», «фельдшер», указано, что должность «медицинская сестра», замещаемая лицами мужского пола, именуется соответственно «медицинский брат (медбрат)».
 
    Согласно п. 1 Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145 (далее Положение N 145) дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В зависимости от контингента проживающих дома-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и «Пансионат ветеранов труда».
 
    В разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 (далее Список N 781), имеются учреждения социального обслуживания, такие как «дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», а также должности «медицинская сестра», «фельдшер», указано, что должность «медицинская сестра», замещаемая лицами мужского пола, именуется соответственно «медицинский брат (медбрат)».
 
    Согласно трудовой книжки истца от ДД.ММ.ГГГГ г., справке № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят в <1> психоневрологический интернат на должность фельдшера и проработал в этой должности до ДД.ММ.ГГГГ г., затем работал в совхозе и опять поступил на работу в <1> психоневрологический интернат с ДД.ММ.ГГГГ и проработал в должности фельдшера по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В его должностные обязанности фельдшера входили следующие обязанности: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, оказание доврачебной помощи, осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий, диспансерное наблюдение за психически больными, ведение медицинской учетно-отчетной документации.
 
    В должностные обязанности медицинского брата согласно должностной инструкции входило осуществление ухода и наблюдение за психическими больными, раздача завтрака, обеда, ужина с соблюдением диет, кормление тяжелобольных, выдача медикаментов, выполнение назначений врача: внутримышечные и подкожные инъекции, внутривенные вливания, измерение артериального давления, закапывание капель в глаза и уши, нос, постановка горчичников, натирания, профилактика пролежней тяжелобольных, контроль за соблюдением санэпидрежима, чистотой комнат, проведение банных дней и прочее.
 
    Согласно исторической справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время произошло несколько переименований пансионата: с ДД.ММ.ГГГГ <1> психоневрологический интернат был переименован в <1> пансионат для инвалидов на основании приказа № ГУСЗН от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ переименован в <1> пансионат для инвалидов (дом-интернат для психических больных) на основании приказа ГУСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ переименован в ГУСО <1> пансионат для инвалидов (дом-интернат для психических больных) на основании приказа Департамента соцзащиты населения Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № переименован в ГБУ СО <1> пансионат для инвалидов (дом-интернат для психических больных). На основании распоряжения Министра социально-демографического развития Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № переименован в ГБУ СО <1> пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат).
 
    Ответчиком не отрицается, что истец работал в селе в государственном учреждении в должности медицинского брата, фельдшера, а также не оспаривается, что указанное учреждение в указанные спорные периоды относилось к учреждениям социального обслуживания, а истец там осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. При этом ответчиком указывается, что указанное учреждение не относится к учреждениям здравоохранения, предусмотренным Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения от 03.11.1999 г. № 395, учреждение не было предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
 
    В то же время согласно Устава ГБУ СО <1> пансионат для инвалидов (дом-интернат для психических больных) предназначен для постоянного и временного проживания инвалидов 1 и 2 группы, страдающих психическими хроническими заболеваниями, старше 18 лет, и нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, а так же для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг.
 
    Из указанных должностных инструкций следует, что данные должности может занимать только лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Сестринское дело». Соответствующая квалификация истца подтверждается представленным удостоверением о прохождении аттестации.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п.1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    На основании изложенного, изучив Устав учреждения, должностные инструкции истца, справки, трудовую книжку, суд приходит к выводу, что право истца на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не может быть постановлено в зависимость от наименования учреждения или его наличие списках или номенклатурах, поскольку он работал полный рабочий день, полную рабочую неделю, осуществлял лечебную деятельность в соответствии с его должностной инструкцией.
 
    Также в решении комиссии было указано, что льготный характер работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Однако суд приходит к выводу, что предоставление данных сведений является обязанностью работодателя и отсутствие сведений индивидуального (персонифицированного) учета не могут являться основанием для отказа во включении в подсчет общего трудового стажа вышеуказанного периода работы, так как данные нарушения возникли не по вине истца, на него в соответствии с трудовым законодательством не возложены обязанности по контролю за деятельностью работодателя, в связи с чем суд приходит к выводу, что следует включить указанные периоды работы в подсчет специального медицинского стажа истца..
 
    Также судом установлено, что из подсчета специального медицинского стажа истца были исключены периоды нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Суд приходит к выводу, что исключение из подсчета специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации также противоречит действующему законодательству, т.к. согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Согласно ФЗ от 22.07.1993 г. № 5487-1 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» и приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 г. № 186 для медицинских работников (специалистов) предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.
 
    Как следует из пояснений истца, курсы повышения квалификации были неразрывно связаны с его профессиональной деятельностью и служили способом получения дополнительных теоретических знаний и практических навыков, необходимых для лечебной и иной работы по охране здоровья населения, и направление на них, являясь инициативой работодателя, согласно соответствующим приказам, не должно нарушать трудовые права и интересы истца.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отказа истцу во включении в подсчет периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    На основании изложенного, с учетом включения указанных периодов в специальный стаж, в связи с тем, что трудовая деятельность истца соответствует требованиям п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», и истец имеет необходимый специальный льготный трудовой стаж, то ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, с момента обращения с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Петрова ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области о признании решения комиссии незаконным, обязании включить периоды работы в подсчет специального стажа, назначить досрочную трудовую пенсию - удовлетворить.
 
    Признать решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области включить в подсчет специального медицинского стажа периоды работы в льготном порядке (1 год работы как 1 год 3 месяца): в должности фельдшера <1> психоневрологического интерната с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; в качестве фельдшера <1> пансионата для инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    В календарном порядке: в должности фельдшера <1> пансионата для инвалидов (дома-интерната для психических больных) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., фельдшера ГУ СО «<1> пансионат для инвалидов (дом интернат для психических больных)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в должности медицинского брата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В календарном порядке период нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Красноярский Самарской области назначить Петрову ФИО1 досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ - с момента обращения за пенсией.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья В.А. Аверьянов