Решение от 06 мая 2014 года №2-1121/14

    Дело 2-1121/14                                     «06» мая 2014 года
 
          РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Междуреченский городской суд
 
           Кемеровской области
 
    В составе председательствующего Попова А.А.
 
    При секретаре                                   Потаповой О.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Междуреченске дело по заявлению прокурора города Междуреченска к Администрации Междуреченского городского округа «Об оспаривании положений Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Междуреченска обратился в суд с заявлением к к Администрации Междуреченского городского округа о признании нормы пункта 2.7.2.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающие в качестве обязательных условий реализации гражданином права на получение социальной поддержки наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания недействующими со дня принятия данного муниципального нормативного правового акта. Требования заявителя мотивированы тем, что постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент но представлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации» пунктом 2.7.2.1 которого установлен перечень основных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, в который входит документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или по месту пребывания. Положения пункта 2.7.2.1 Административного регламента, устанавливающие в качестве обязательных условий реализации гражданином права на получение социальной поддержки наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям. Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (абзац I статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 387-ФЗ).
 
    В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 387-ФЗ) местом пребывания являются: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Местом жительства являются: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
 
    В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 387-ФЗ) и правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, сформированной в постановлениях от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, определениях от 13.07.2000 № 185-0, от 05.10.2000 № 199-0, от 06.10.2008 № 619-0-11 отсутствие регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест па вышеуказанные нормы Административного регламента, который незаконно отклонен администрацией Междуреченского городского округа (согласно информации главы Междуреченского городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Установлено, что Административный регламент по представлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденный постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован в городской газете «Контакт» № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
 
            В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора г.Междуреченска Майоров В.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
        В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Междуреченского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> просила в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставив письменные возражения, согласно которым указала, что Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области». В соответствии с пунктами 4-5 выше указанного Постановления административные регламенты разрабатываются органом местного самоуправления, к сфере деятельности которого относится осуществление муниципального контроля; административные регламенты разрабатываются на основе законов Кемеровской области, иных нормативных правовых актов Кемеровской области и нормативных правовых актов муниципального образования Кемеровской области, регулирующих порядок осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно ФЗ-172 от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится прокуратурой. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Междуреченского городского округа был направлен в прокуратуру г. Междуреченска проект административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации» на антикоррупционную экспертизу. В своем ответе прокуратура от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что норм противоречащих действующему федеральному и региональному законодательству, а также коррупциогенных факторов в выше указанном проекте муниципального нормативного правового акта, не выявлено.
 
    Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 мая 2009 г. № 210 утверждено Положение о Департаменте социальной защите населения Кемеровской области. В соответствии с выше указанным постановлением Департамент возглавляет государственную систему социальных служб Кемеровской области, координирует деятельность органов социальной защиты населения муниципальных образований Кемеровской области (далее - органы социальной защиты населения), обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной социальной политики и осуществляет управление в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В своей деятельности администрация Междуреченского городского округа руководствуется федеральным и региональным законодательством. Акты органов местного самоуправления не должны противоречить ни региональным законам, ни федеральным нормативным правовым актам. Таким образом, правотворческая деятельность администрации Междуреченского городского округа соблюдает иерархию законодательства.
 
    Региональное законодательство неоднократно указывает, что для получения мер социальной поддержки заявитель представляет документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по его месту жительства (например, в пункт 1.5 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 г. № 53 «О реализации закона Кемеровской области от 04.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области»; пункт 2.6 Приказа Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 17.07.2012 № 65 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи»).
 
    Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.
 
    В соответствии с указанной нормой статьей 42 Устава муниципального образования «Междуреченский городской округ» предусмотрено, что администрация Междуреченского городского округа разрабатывает и реализует мероприятия социальной поддержки населения городского округа, помимо тех, что предусмотрены федеральным и региональным законодательством.
 
    В связи с этим администрацией Междуреченского городского округа регулярно принимается муниципальная программа «Социальная поддержка населения Междуреченского городского округа».
 
    Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации осуществляется в рамках указанной муниципальной программы, т.е. для населения Междуреченского городского округа, что подтверждается наличием регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
 
    Пункт 2.7.2.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не ограничивает ни кого в свободном передвижении, каждый выбирает для себя место жительства. Действующее федеральное законодательство обязывает граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (пункт 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713). Граждане РФ, прибывшие на срок свыше 90 дней для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, обязаны по истечении этого срока зарегистрироваться (пункт 9 Правил). Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства зарегистрироваться (ч.1 ст. 6 Закона от 25.06.1993 N 5242-1; пункт 16 Правил).
 
    Кроме того, установлена административная ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без регистрации. За проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 2000 до 3000 руб. (ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ). Нанимателя или собственника жилого помещения (физическое лицо) привлекают к административной ответственности в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 руб., если он допустил проживание в этом жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства свыше установленных законом сроков (ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ).
 
    Считает, что прокуратурой пропущен 3-х месячный срок для обжалования. Как разъяснено в абзаце пятом пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства (<данные изъяты>
 
             Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (абзац I статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 387-ФЗ).
 
    В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 387-ФЗ) местом пребывания являются: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Местом жительства являются: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
 
    В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 387-ФЗ) и правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, сформированной в постановлениях от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, определениях от 13.07.2000 № 185-0, от 05.10.2000 № 199-0, от 06.10.2008 № 619-0-11 отсутствие регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Судом установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в городской газете «Контакт» № был опубликован Административный регламент по представлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденный постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2.7.2.1 которого установлен перечень основных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, в который входит документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или по месту пребывания <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест па вышеуказанные нормы Административного регламента <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Междуреченского городского округа дала ответ на протест указав, что оспариваемый пункт не противоречит действующему законодательству, а протест не подлежит удовлетворению <данные изъяты>
 
    Согласно ответа прокуратуры города Междуреченска от ДД.ММ.ГГГГ № при проверке положений оспариваемого регламента норм противоречащих действующему федеральному и региональному законодательству, а также коррупциогенных факторов в выше указанном проекте муниципального нормативного правового акта, не выявлено(<данные изъяты>
 
    В соответствии с пунктом 2.6. Приказа департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 17.07.2012 N 65 (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи» для назначения государственной социальной помощи в виде денежных выплат представляются:
 
    заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия (от себя лично или от имени семьи) и (или) заявление о предоставлении денежной выплаты на основании социального контракта (от себя лично или от имени семьи) (далее - заявление), по форме утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.03.2006 N 72 "О реализации Закона Кемеровской области от 08.12.2005 N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" (далее - постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.03.2006 N 72);
 
    документ (копия документа), подтверждающий регистрацию по месту жительства (месту пребывания).
 
    Указанный пункт административного регламента не опротестован на момент рассмотрение указанного дела, соответственно включение в оспариваемый регламент пункта 2.7.2.1 в котором установлен перечень основных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, а именно предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или по месту пребывания не противоречит части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому указано, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии в пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 граждане РФ, прибывшие на срок свыше 90 дней для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, обязаны по истечении этого срока зарегистрироваться (пункт 9 Правил). Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства зарегистрироваться (ч.1 ст. 6 Закона от 25.06.1993 N 5242-1; пункт 16 Правил).
 
    В связи с чем, суд считает, что положение нормы пункта 2.7.2.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающие в качестве обязательных условий реализации гражданином права на получение социальной поддержки наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания не противоречащими действующему законодательству.
 
    Кроме того, судом установлено, что прокуратурой г.Междуреченска пропущен трехмесячный срок для обжалования оспариваемого постановления, так как согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Как усматривается из материалов дела прокуратура города Междуреченска рассматривала положения оспариваемого регламента и дала по нему положительное заключение ДД.ММ.ГГГГ года, однако в суд обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ года, то есть пропустив 3-месячный срок обращения в суд с заявлением, предусмотренный статьей 256 ГПК РФ. При этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока заявитель в суд не представил.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, 258 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании нормы пункта 2.7.2.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Социальная поддержка семей с детьми, детей и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливающие в качестве обязательных условий реализации гражданином права на получение социальной поддержки наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания недействующими со дня принятия данного муниципального нормативного правового акта отказать.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12.05.2014 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.
 
    Председательствующий                         А.А. Попов
 
    Копия верна.
 
    Судья                                     А.А. Попов