Решение от 01 августа 2014 года №2-1120/2014

    Дело № 2-1120/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2014 года                     с. Долгодеревенское
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи      Гладких Е.В.
 
    при секретаре Попилиной Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования в лице Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к Абдурахимову Б.Х. о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей, приостановлении хозяйственной деятельности,
 
                    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования в лице Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к Абдурахимову Б.Х., в котором просит:
 
    признать незаконным бездействие Абдурахимова Б.Х. по оформлению прав на добычу подземных вод их трех скважин, расположенных на земельном участке с кадастровым № в АДРЕС, проведению производственного экологического контроля;
 
    обязать ответчика получить в установленном порядке в пятимесячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу, лицензию на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственного водоснабжения из трех скважин, расположенных на указанном земельном участке;
 
    обязать ответчика проводить производственный экологический контроль и назначить ответственное за это лицо, заключить договор на вывоз отходов производства и потребления, образующихся при осуществлении хозяйственной деятельности;
 
    приостановить хозяйственную деятельность Абдурахимова Б.Х. на земельном участке с кадастровым № в АДРЕС до получения разрешительных документов на водопользование для изъятия водных ресурсов и устранения нарушений указанных природоохранных требований, заключения договора на вывоз отходов.
 
    В качестве основания иска указано, что в нарушение законодательства ответчик в течение ДАТА и по настоящее время при организации и осуществлении силами наемных работников выращивания овощей в теплицах на земельном участке с кадастровым № в АДРЕС, площадью 979485 кв.м. не обеспечил получение лицензии на добычу подземных вод из трех скважин, используемых для питьевого, хозяйственного водоснабжения, рациональное использование водных, земельных ресурсов, учет количества воды, забираемой в процессе хозяйственной деятельности из скважин, и образования отходов производства, их безопасное размещение, а также производственный экологический контроль за выполнением указанных выше природоохранных требований. Невыполнение ответчиком приведенных требований федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности на указанной территории и рационального использования природных ресурсов, может повлечь причинение ущерба.
 
    Помощник прокурора Сосновского района Челябинской области Ботев В.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представители истцов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Ответчик Абдурахимов Б.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица департамента по недропользованию по уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что для добычи подземных вод необходимо представить в Челябинскнедра документы, отвечающие требованиям Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом МПР РФ от 29 ноября 2004 года № 710.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Из материалов дела суд установил, что жители АДРЕС ДАТА обратились в прокуратуру Челябинской области по вопросу строительства теплиц на части земель поселения, расположенных в непосредственной близости от поселка, на которых раньше жители поселка пасли скот. В данной жалобе жители указывают на то, что земельный участок площадью примерно 100 га огорожен, поэтому проход на дальние пастбища невозможен. Не известно, как проходила передача земельного участка, никаких объявлений о продаже участка или о передаче его в аренду не было, межевание участка не проводилось. Считают, что передача указанного земельного участка происходила с нарушением требований закона. Автомобили, которые доставляют стройматериалы, разбили всю дорогу, которая и так была грунтовой и сделана жителями самостоятельно. Просили провести проверку по факту законности предоставления земельного участка вблизи АДРЕС под строительство теплиц, бурения скважин на территории данного участка и подвода воды от реки Бишкиль (л.д. 10).
 
    В ходе прокурорской проверки по данной жалобе были получены объяснения от представителя Абдурахимова Б.Д. – Воробьева А.Н., который пояснил, что Абдурахимов Б.Д. приобрел земельный участок площадью 979485 кв.м. по АДРЕС. На участке уже имелось три пробуренных скважин, используется одна скважина. С ДАТА на участке Абдурахимовым Б.Д. возведены теплицы для выращивания овощей (используются удобрения карбамид) и дом. Деятельность Абдурахимовым Б.Д. осуществляется как физическим лицом при участии его родственников, знакомых и лиц по найму (трудовые договоры ни с кем не заключены, отношения носят гражданско-правовой характер). Указанный участок никогда не огораживался, межевание проводилось в ДАТА. В ДАТА на автомобиле <данные изъяты> на участок были завезены строительные материалы по АДРЕС, ущерб дороге причинен не был, поскольку как таковой дороги там не имеется, обычная грунтовая накатанная дорога. Из <данные изъяты> воду не используют. На участке работают 5 иностранных работников с соответствующими разрешениями на работу и миграционными картами (л.д. 11 – объяснения, л.д. 13 - доверенность).
 
    Согласно акту проверки от ДАТА помощником прокурора совместно с сотрудниками, специалистами ТО Управления Роспотребнадзора в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах Челябинской области, УФМС России по Сосновскому району, был произведен выезд на земельный участок, принадлежащий Абдурахимову Б.Х., заместителем главы Алишевского сельского поселения. Установлено, что на участке имеется три водозаборные скважины (на двух установлены насосы), на участке возведены теплицы для выращивания овощей (используются удобрения карбамид) и дом. Работы на участке производят граждане РФ и иностранные граждане (с соответствующими разрешениями на работу и миграционными картами). Земельный участок не огорожен, проезд для транспорта и прохода домашнего скота не загорожен. Дорога по АДРЕС является обычной грунтовой (накатанной), проведение ранее жителями села каких-либо работ по ее благоустройству за собственный счет визуально не установлено (л.д. 12 – акт, л.д. 17 – счет-фактура на карбомид).
 
    Земельный участок с кадастровым № площадью 979485 кв.м. по АДРЕС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности Абдурахимову Б.Х. на основании договора купли-продажи от ДАТА (л.д. 14 – свидетельство о государственной регистрации права).
 
    На указанном участке имеется жилой дом площадью 192,7 кв.м. с кадастровым № (л.д. 15-16 - кадастровый паспорт).
 
    Иных документов к исковому заявлению прокурора не приложено и в судебном заседании не представлено.
 
    Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия Абдурахимова Б.Х. по оформлению прав на добычу подземных вод их трех скважин, проведению производственного экологического контроля, обязании получить лицензию на добычу подземных вод, суд руководствует следующим.
 
        Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
 
    лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;
 
    лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.
 
        В силу ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии
 
    Согласно п.1.3. Инструкции Роскомнедра от 14 апреля 1994 «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных» не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
 
    Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.
 
    Решение о предоставлении лицензии принимается совместно органом, определенным соответствующим субъектом Российской Федерации, и Роскомнедра или его территориальными подразделениями (п. 1.4. Инструкции).
 
    Вместе с тем ни из материалов прокурорской проверки, ни из материалов искового заявления, невозможно установить из какого водоносного горизонта участка ответчиком добывается вода из скважин, для удовлетворения каких нужд землепользователя используется скважина, какие именно насосы стоят на скважинах, сколько именно скважин фактически эксплуатируется ответчиком. При таких обстоятельствах, оснований считать, что ответчик обязан оформить лицензию на пользование недрами по добыче подземных вод, у суда не имеется.
 
        Кроме того, исковые требования предъявлены к Абдурахимову Б.Х. как к физическому лицу, тогда как в силу вышеуказанного Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а согласно ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    Являются необоснованными и требования прокурора об обязании ответчика проводить производственный экологический контроль и назначить ответственное за это лицо, заключить договор на вывоз отходов производства и потребления, образующихся при осуществлении хозяйственной деятельности.
 
        Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
 
 
    Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
 
    Доказательств, что ответчик осуществляет сброс и размещение отходов на принадлежащем ему земельном участке, либо на иной территории, прилегающей к сельскому поселению, не осуществляет его вывоз, суду не представлено. Не имелось жалоб по поводу наличия отходов на участке ответчика и в заявлении жителей д. Туктубаево, по которому проведена прокурорская проверка.
 
 
    В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
 
    Учитывая, что судом не установлено факта осуществления ответчиком деятельности, которая причиняет какой-либо вред окружающей среде, жителям сельского поселения либо имеется опасность причинения вреда в будущем, не имеется оснований и для приостановления деятельности ответчика на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.
 
    Исковое заявление предъявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Сосновского района Челябинской области в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования в лице Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к Абдурахимову Б.Х. о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей, приостановлении хозяйственной деятельности отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: