Решение от 28 января 2014 года №2-11/2014

Дело № 2-11/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
28 января 2014 года г.п. Кашхатау
 
    Черекский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,
 
    при секретаре Таукеновой Т.Ж.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Баттаева А.И., действующего по доверенности от 06.11.2013 года,
 
    представителя местной администрации Черекского муниципального района КБР Чаттаева З.Б., действующего по доверенности № 701/1-24 от 17 мая 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР об оспаривании нормативного правового акта,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Черекского района КБР обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта - распоряжения главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 года № 66-р «О начале отопительного сезона на территории Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» противоречащим федеральному и республиканскому законодательству полностью и недействующим со дня его принятия.
 
    Данное заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса органами местного самоуправления Черекского муниципального района КБР. Проверкой установлено, что главой местной администрации Черекского муниципального района КБР принято распоряжение от 03.10.2013 года № 66-р «О начале отопительного сезона на территории Черекского муниципального района КБР», которым начало отопительного сезона для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах района установлено с 4 октября 2013 года, с указанием основания для принятия названного нормативного правового акта - устойчивое понижение температуры наружного воздуха на территории Черекского муниципального района КБР.
 
    Однако, при принятии названного правового акта местной администрацией Черекского муниципального района КБР, не были учтены статистические данные о среднемесячной температуре в Черекском муниципальном районе КБР для принятия соответствующего решения о начале отопительного периода на территории района. Согласно представленной Федеральным государственным бюджетным учреждением «Кабардино-Балкарский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» информации, отопительный период должен начинаться с 08.10.2013 года, так как 8 градусов Цельсия температура воздуха имелась, начиная с 03.10.2013 года по 09.10.2013 года. Из этого следует, что 5-дневный период в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия заканчивается 07.10.2013 года, а следующий за днем окончания 5-го периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия 08.10.2013 года, и с указанного периода мог лишь начаться отопительный период.
 
    Кроме того, распоряжением Правительства КБР от 04.10.2013 года № 548-рн местным администрациям муниципальных районов, организациям независимо от форм собственности в установленном порядке было рекомендовано начать отопительный сезон 2013-2014 годов с 7 октября 2013 года.
 
    Несмотря на вышеуказанные рекомендации, а также в нарушение требований п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», распоряжением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 года № 66-р было принято решение о начале отопительного сезона на территории Черекского муниципального района КБР с 04 октября 2013 года.
 
    Прокуратурой района 16.12.2013 года был принесен, на имя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР, протест об отмене названного распоряжения от 03.10.2013 года № 66-р, ввиду его незаконности и необоснованности, который был отклонен.
 
    В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Черекского района КБР Баттаев А.И. поддержал заявление прокурора в полном объеме.
 
    Представитель местной администрации Черекского муниципального района КБР Чаттаев З.Б., действующий по доверенности № 701/1-24 от 17 мая 2013 года, просил суд отказать в удовлетворении заявления прокурора пояснив, что распоряжением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 года № 66-р, было принято решение о начале отопительного сезона на территории Черекского муниципального района КБР с 04 октября 2013 года в связи с устойчивым понижением температуры наружного воздуха на территории района, обращениями директоров школ района к главе администрации с просьбой содействия в решении вопроса начала отопительного сезона, так как в школах холодно и много больных учащихся и работников школы, а также в связи с необходимостью предоставления ОАО «Черектеплоэнерго» времени в количестве 2-3 дней, для проверки газового оборудования и устранения выявленных неисправностей.
 
    Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Распоряжением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 № 66-р, начало отопительного сезона 2013-2014 годов в Черекском районе КБР установлено с 04.10.2013 года.
 
    Названное распоряжение опубликовано в газете Черекского района КБР «Черекские Вести» в номере 91(11323) от 05.10.2013 года.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
 
    В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в переделах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления нарушающего права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, обращение прокурора Черекского района КБР с заявлением в суд в интересах защиты неопределенного круга лиц о признании принятого и опубликованного в установленном порядке распоряжения главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 № 66-р основан на нормах действующего законодательства РФ.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселения.
 
    В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.
 
    Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно распоряжению Правительства КБР от 04.10.2013 года № 548-рн местным администрациям муниципальных районов, организациям независимо от форм собственности в установленном порядке было рекомендовано начать отопительный сезон 2013-2014 годов с 7 октября 2013 года.
 
    Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пп. 1, 2 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 утверждены «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». Согласно п. 32 указанных Правил при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.
 
    Указанные нормы для соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с методикой расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа и не ниже минимально допустимых норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа согласно приложению.
 
    Абонентам, проживающим в Черекском районе КБР и не имеющим в своих домовладениях приборы учета газа, начисление за потребленный газ осуществляется в соответствии с нормативами, утвержденными Региональной энергетической комиссией КБР, в соответствии с которыми нормы потребления определяются: ПГ - плита газовая: количество проживающих в доме лиц умноженная на норму потребления газа в месяц (10 куб. м.) и умноженная на стоимость газа на данный период времени (летний или зимний); ВПГ – водонагреватель плита газовая; количество проживающих в доме лиц умноженная на норму потребления газа в месяц (25 куб. м.) и умноженная на стоимость газа на данный период времени (летний или зимний); котел отопительный – отапливаемая площадь дома умноженная на коэффициент утвержденный Региональной энергетической комиссией КБР (зимний период-12, летний-1,2).
 
    Таким образом, начало отопительного сезона непосредственно влияет на начисление сумм за потребленный газ абонентами, проживающими в Черекском районе КБР, которые не имеют в своих домовладениях приборы учета газа (газовые счетчики).
 
    Согласно справке за № 202 – спр от 13 декабря 2013 года выданной Кабардино-Балкарским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в Черекском районе КБР наблюдения за температурой воздуха проводятся на гидрологическом посту в с.п. Бабугент, По данным наблюдений поста среднесуточные температуры воздуха были ниже 8 градусов Цельсия подряд с 03.10.2013 года по 07.10.2013 года включительно, а потому распоряжение главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 года № 66-р о начале отопительного сезона 2013-2014 годов с 04.10.2013 года противоречит вышеназванным постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и распоряжению Правительства КБР от 04.10.2013 года № 548-рн, которым местным администрациям муниципальных районов было рекомендовано начать отопительный сезон 2013-2014 годов с 7 октября 2013 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Представителем местной администрации Черекского муниципального района КБР суду не были представлены доказательства подтверждающие, что распоряжение главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 года № 66-р не противоречит вышеназванным постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и распоряжению Правительства КБР от 04.10.2013 года № 548-рн.
 
    Доводы же представителя местной администрации Черекского муниципального района КБР о том, что распоряжение от 03.10.2013 года № 66-р о начале отопительного сезона на территории Черекского муниципального района КБР с 04 октября 2013 года, было принято в связи: с устойчивым понижением температуры наружного воздуха на территории района, обращениями директоров школ района к главе администрации с просьбой содействия в решении вопроса начала отопительного сезона, так как в школах холодно и много больных учащихся и работников школы, а также в связи с необходимостью предоставления ОАО «Черектеплоэнерго» времени в количестве 2-3 дней, для проверки газового оборудования и устранения выявленных неисправностей, не основаны на законе.
 
    Согласно ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Учитывая изложенное, а также учитывая, что применение распоряжения главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 № 66-р о начале отопительного сезона с 04.10.2013 года, влечет существенное нарушение прав граждан - абонентов, проживающих в Черекском районе КБР, которые не имеют в своих домовладениях приборы учета газа (газовые счетчики), выражающееся в незаконном начислении денежных средств за потребленный природный газ по зимнему тарифу, суд считает заявление прокурора Черекского района КБР обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В силу ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда о признании нормативного правового акта недействующим, по вступлении его в законную силу, публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Черекского района КБР удовлетворить.
 
    Признать нормативный правовой акт - распоряжение главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 03.10.2013 года № 66-р, которым на территории Черекского района КБР начало отопительного сезона 2013-2014 годов установлено с 04.10.2013 года, противоречащим федеральному закону и нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу полностью и недействующим со дня его принятия.
 
    Сообщение о решении суда, по вступлении его в законную силу, опубликовать в газете Черекского района КБР «Черекские вести».
 
    На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР, прокурором - представление, в течение месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.
 
Председательствующий Х.К. Чочуев