Решение от 22 августа 2014 года №2-1119/2014

    Дело №2-1119/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лялина Д. В. к Государственному учреждению- Управлению пенсионного фонда РФ в городе Асбесте о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец Лялин Д.В. просит обязать ГУ-УПФ РФ в городе Асбесте включить периоды работы, когда он находился в командировках, курсах повышения квалификации, когда ему предоставляли дни отдыха как донору, когда он проходил службу в вооруженных силах, когда он работал в Станции скорой помощи, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав, что более 30 лет осуществляет лечебную деятельность, поэтому, в соответствии с законом « О трудовых пенсиях в РФ», имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, однако, ответчик отказал ему в назначении такой пенсии, не включив вышеуказанные периоды работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
        В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении своих требований, просил уплаченную при подаче иска госпошлину в сумме <сумма> руб. с ответчика взыскать. Дополнил свое исковое заявление требованием о включении в специальный стаж периода прохождения службы в вооруженных силах <данные изъяты> поскольку, имея медицинское образование на момент призыва в армию, занимался в спорный период медицинской деятельностью.
 
    Представитель ГУ-УПФ РФ в городе Асбесте Сычугова Н.В. представила письменное возражение по иску, исковые требования не признает.
 
         Представитель 3-го лица, ГБУЗ СО «Станция скорой медицинской помощи», Никулина Е.С. исковые требования Лялина Д.В. поддержала.
 
    Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Лялина Д.В. подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников, занимающихся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения независимо от наименования и его ведомственной принадлежности.
 
    Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения, является характер и специфика этой работы.
 
    В действующем пенсионном законодательстве РФ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, законодатель связывает с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Исходя из этого, законодатель предусмотрел возможность утверждения Правительством РФ Списков должностей и учреждений, работа в которых влечет преждевременную утрату трудоспособности и профессиональной пригодности из - за высоких эмоциональных и физических перегрузок, и является основанием при выработке установленного законодательством специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии.
 
        Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой и обратился истец, закреплены в ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон).
 
    Трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.3 ст.1, п.2 ст.27 Закона при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона, обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.
 
    Установлено, что Лялин Д.В. имеет среднее специальное медицинское образование.
 
    *Дата*. Лялиным Д.В. были предоставлены документы в ГУ-УПФ РФ в городе Асбесте для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением Управления пенсионного фонда РФ в городе Асбесте от *Дата*. Лялину Д.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия у него необходимого стажа лечебной деятельности - 30 лет.
 
        Установлено, что лечебной деятельностью истец занимается с *Дата*., однако, ответчик включил в стаж для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости только 20 лет 04 мес. 29 дн.(в льготном исчислении).
 
    Истец требует включить в специальный стаж, необходимый для назначения ему досрочной трудовой пенсии, периоды: *Дата*-*Дата*(82д), *Дата*-*Дата*(5д) - курсы повышения квалификации; *Дата* (1д), *Дата* (1д), *Дата*(1д),*Дата*(1 д),*Дата*-*Дата*(3д), *Дата* (1д)-донорские дни; *Дата*-*Дата* (123д) - командировка (уборка урожая).
 
        Ответчик исключил эти периоды из стажа истца на соответствующих видах работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, так как в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, то есть с выполнением работы в определенных должностях и учреждениях, указав также, что Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают командировки, нахождения на курсах повышения квалификации, включения донорских дней.
 
    Суд не может согласиться с данным утверждением по следующим основаниям:
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством РФ.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника в командировки за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
 
    Поэтому периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В командировки истца направляли для повышения квалификации.
 
    Из изложенного следует, что периоды нахождения истца в командировках, курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В силу статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
 
    Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе - статья 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20 июля 2012 года, донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом, в связи с чем государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
 
    Суд считает, что с учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок.
 
    Установлено также, что в период нахождения истца в командировке с *Дата* по *Дата* (123д) в период урожая, он выполнял обязанности медицинского работника, о чем свидетельствует приказ *Номер* от *Дата* Станции скорой помощи о направлении его в командировку <данные изъяты> на спецсборы в связи с призывом по уборке урожая, с сохранением среднего заработка по месту работы, на основании закона «О всеобщей воинской обязанности».
 
    Суд полагает, что период прохождения истцом службы по призыву в вооруженных силах с *Дата* по *Дата* (01.11.23) также подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В период, когда Лялин Д.В. служил по призыву в армии с *Дата* по *Дата* г., действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу пункта 4 Положения, в частности, служба в Вооруженных силах СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте «г» пункта 1 указанного Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.
 
    Также до принятия Правительством РФ постановления от 29 октября 2002 г. № 781 действовало постановление СМ РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464., п. 2 которого предусматривал, что в выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооруженных сил СССР и правоохранительных органов.
 
    Списком профессий и должностей работников здравоохранения..., утвержденного постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, предусматривалось, что в специальный (льготный) стаж засчитывались периоды работы в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил СССР, утв. Указом Президиума ВС СССР от 30 июля 1975 г. (с изменениями и дополнениями от 13 апреля 1979 г., 16 октября 1980 г., 26 апреля 1984 г.), Уставу внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, Руководству по медицинскому обеспечению Советской Армии и военно-морского флота, введенному в действие приказом заместителя министра обороны СССР - начальника Тыла Вооруженных Сил СССР от 31 мая 1989 года№ 64, Руководству по медицинскому обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации на мирное время, утв. приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации— заместителя Министра обороны Российской Федерации № 1 от 15 января 2001 г. дежурный фельдшер (санитарный инструктор) по медицинскому пункту проводит медицинский осмотр, оказывает первую (доврачебную) медицинскую помощь, выполняет врачебные назначения больным, оказывает лечебно-профилактическую помощь, в отсутствие врача отвечает за оказание медицинской помощи.
 
    Таким образом, работа в должности <данные изъяты>) идентична работе <данные изъяты> и связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Среди должностей, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, указывалась должность <данные изъяты>, относящаяся к среднему медицинскому персоналу.
 
    Согласно Перечню военно-медицинских частей и учреждений на 01 декабря 1992 г., утв. Министром здравоохранения РФ от 18 февраля 1993 г. к лечебно-профилактическим учреждениям относились медицинские пункты в воинских частях.
 
    Поскольку истцом по должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, выполнялась лечебная и иная, связанная с охраной здоровья граждан деятельность в учреждении, относящемся в соответствии с ранее действовавшим законодательством к лечебно-профилактическим, период службы Лялина Д.В. с *Дата* по *Дата* <данные изъяты> в воинской части *Номер* подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
        Ответчиком также исключен из специального стажа на соответствующих видах работ период работы истца с *Дата* по *Дата* (07.05.10) <данные изъяты> выездной бригады Станции скорой помощи, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
 
    МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Асбеста, а ранее «Станция скорой помощи г. Асбеста» и МУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г. Асбеста являлась и является муниципальным учреждением здравоохранения, что подтверждается его Уставом, целью создания которого является охрана здоровья граждан путем предоставления им медицинских услуг, оказание лечебно - диагностической помощи.
 
    Это учреждение являлось и является единственным в городе Асбесте учреждением здравоохранения, оказывающим круглосуточную скорую медицинскую помощь взрослому и детскому населению при угрожающих жизни состояниях, несчастных случаях, острых заболеваниях, как на месте происшествия, так и в пути следования. Это учреждение всегда находилось по адресу: *Адрес*.
 
    С 1952 года станция являлась структурным подразделением Асбестовской городской больницы № 1 Медсанчасти комбината «Ураласбест» и именовалась «Станция скорой помощи».
 
    Решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 20.03.1985 года № 85 Асбестовская городская больница № 1 преобразована в Центральную городскую больницу, станция скорой помощи продолжала оставаться ее структурным подразделением.
 
    В самостоятельное учреждение здравоохранения с правом юридического лица станция выделена Постановлением Главы администрации города Асбеста от 10.12.1993г. № 468.
 
    С 15.12.1993 года станция скорой помощи зарегистрирована, как МУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» Постановлением Главы администрации города Асбеста от 15.12.1993 года № 473.
 
    С 07.05.2001г. МУЗ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» г. Асбеста переименовано в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Постановлением Главы Муниципального образования «Город Асбест» от 07.05.2001г. № 139-ПГ. В настоящее время это Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Станция скорой медицинской помощи».
 
    За все время пребывания в статусе структурного подразделения станция не имела самостоятельного финансирования, работала в соответствии с Положениями о скорой медицинской помощи, утвержденные приказами:
 
    Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1984г. №1490;
 
    Министерства здравоохранения СССР от 29.05.1988г. № 404;
 
    Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999г. №100.
 
    Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 03.10.2002г. № 66 установлена тождественность наименования учреждения «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» наименованию «Станция скорой медицинской помощи».
 
    Таким образом, период работы истца <данные изъяты> выездной бригады Асбестовской станции скорой помощи следует включить в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Учитывая, что при включении спорных периодов, специальный стаж истца превышает необходимые 30 лет, суд считает, что истец имеет право на досрочную трудовую пению по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть с *Дата*.
 
    Истец просит взыскать с ответчика в его пользу расходы по госпошлине в сумме <сумма> руб. Указанное требование истца подлежит удовлетворению в силу ст. 98 ГПК РФ.
 
         Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте включить Лялину Д. В. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: *Дата*-*Дата*(82д), *Дата*-*Дата*(5д) - курсы повышения квалификации; *Дата* (1д), *Дата* (1д), *Дата*(1д),*Дата*(1 д),*Дата*-*Дата*(3д), *Дата* (1д)-донорские дни; *Дата*-*Дата* (123д) - командировка (уборка урожая); с *Дата* по *Дата* (01.11.23)-<данные изъяты>, служба по призыву в вооруженных силах; с *Дата* по *Дата* (07.05.10) - <данные изъяты> выездной бригады, Станция скорой помощи.
 
    Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте назначить Лялину Д. В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с *Дата*.
 
    Взыскать с ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте в пользу Лялина Д. В. в возмещение расходов по уплате госпошлины <сумма>руб.
 
        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца.
 
    Судья Чечулина Л.В.