Решение от 19 июня 2014 года №2-1119/2014

                                                                                                                    Дело № 2-1119/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 июня 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Костромы в составе
 
    председательствующего судьи      Шуваевой Н.А.
 
    при секретаре                                    Удаловой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аленичевой Н. В. о признании незаконным действий Администрации Костромского муниципального района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Аленичева Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий Администрации Костромского муниципального района, выразившихся в отказе № от dd/mm/yy в предоставлении земельного участка площадью ....м, расположенного в ..., возложении обязанности предоставить данный земельный участок ей в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Требования обоснованы п.2 ст.15, п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что dd/mm/yy Аленичева Н.В. обратилась в Администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность (для огородничества) земельного участка площадью примерно ... соток, непосредственно прилегающего к принадлежащим ей на праве собственности земельным участкам по адресу: ... (кадастровые номера №, №). dd/mm/yy Администрацией Костромского муниципального района ей был дан ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду его наложения в санитарно-защитной зоне объектов агропромышленного комплекса. dd/mm/yy Аленичева Н.В. направила повторное обращение в Администрацию Костромского муниципального района с просьбой уточнить, в границы санитарно-защитных зон каких именно объектов попадает испрашиваемый земельный участок, а также приложить копии подтверждающих документов (проект СЗЗ и т.д.). dd/mm/yy Администрацией Костромского муниципального района ей был дан ответ, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону СПК «<данные изъяты>», в котором расположен действующий телятник, навес под сено, силосная траншея, кирпичный склад. Ни одного документа, подтверждающего, что разработан проект указанной санитарно-защитной зоны, не представлено. В соответствии с п.3.1, п. 3.10, п.4.1 Постановления Главного государственного врача РФ от 25.09.2007г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определение размера СЗЗ и установление ее границ на местности невозможно без проекта санитарно-защитной зоны. Принятие Администрацией Костромского муниципального района решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка Аленичевой Н.В. в собственность ввиду нахождения его в границах санитарно-защитной зоны и одновременно отсутствие документов, подтверждающих законность установления данной СЗЗ и определение ее границ на местности, существенным образом нарушает право Аленичевой Н.В. на получение земельного участка в собственность в предусмотренном земельном законодательством порядке.
 
    В судебном заседание Аленичева Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.
 
    Ранее участвуя в судебном заседании представитель Аленичевой Н.В. по доверенности Бакулин Д.С. заявленные требования поддержал по указанным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что заявление Аленичевой Н.В. в Администрацию Костромского муниципального района о предоставлении земельного участка было согласовано с администрацией Шунгенского сельского поселения, которая учла все санитарные зоны. Вблизи участка, который просит выделить Аленичева Н.В. под огородничество, уже имеются другие участки, которые были выделены иным лицам под эти цели.
 
    Представитель заинтересованного лица Чиронова Ж.А. против удовлетворения заявления Аленичевой Н.В. возражала, указывая на то, что Администрация Костромского муниципального района предоставляет земельные участки в собственность в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ. Земельный участок должен быть сформирован, выставлен на торги либо дано объявление о его продаже. Администрацией Костромского муниципального района не имеет полномочий своим волевым решением передать земельный участок в собственность. Примыкание испрашиваемого участка к земельному участку, который уже находится в собственности, никаких преимуществ при предоставлении земельного участка не дает. В соответствии с данными Администрации Шунгенского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок находится в санитарной зоне СПК «<данные изъяты>», размер которой не утвержден. При установлении будет соответствовать 4-5 классу опасности. Кроме того, земельный участок с видом деятельности - огородничество - в данной зоне не предусмотрен. Имеется заключение отдела архитектуры и градостроительства КМИиА администрации Костромского муниципального района о том, что в данной зоне размещение садово-огородных участков не допускается. Согласование с главой Администрации Шунгенского сельского поселения носит рекомендательный характер, значит только то, что такой земельный участок имеется.
 
    Заслушав представителя Администрации Костромского муниципального района, исследовав материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).
 
    Исходя из взаимосвязанных положений ст. 27 и п. 1 и 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
 
    Как следует из оспариваемого заявителем ответа № от dd/mm/yy года, Администрация Костромского муниципального района отказала Аленичевой Н.В. в предоставлении земельного участка, расположенного ..., для ведения огородничества в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в санитарно-защитной зоне объектов агропромышленного комплекса.
 
    Разрешая спорные отношения, суд исходит из того, что частью 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ст.ст. 10, 11, 12 вышеуказанного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.
 
    Положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривают создание санитарно-защитной зоны вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды.
 
    Аналогичное требование предусмотрено пунктом 2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.
 
    Размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности.
 
    В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.
 
    Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в состав проекта.
 
    При этом, как разъяснено в Письме Роспотребнадзора от 19.12.2008 N 01/15330-8-32 "О состоянии дел с организацией санитарно-защитных зон", для предприятий I и II классов опасности санитарно-защитная зона устанавливается при обязательном наличии доказательной базы Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, затем регистрируется в Министерстве юстиции Российской Федерации. Для предприятий 3 - 4 - 5 классов опасности санитарно-защитная зона устанавливается решением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения. При обосновании размеров санитарно-защитных зон для предприятий I и II классов опасности введено обязательное проведение оценки риска для здоровья населения.
 
    В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.
 
    При этом градостроительный регламент является актом, определяющим правовой статус земельных участков, входящих в состав конкретной территориальной зоны. Им устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков.
 
    Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Предоставление земельных участков органами государственной власти, органами местного самоуправления должно производиться с учетом допускаемых градостроительным регламентом видов разрешенного использования.
 
    Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки.
 
    Решением Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от dd/mm/yy года утверждены Правила землепользования и застройки Шунгенского сельского поселения, в которых определены в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды использования земельных участков (л.д.59-61).
 
    Согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый Аленичевой Н.В. земельный участок находится в территориальной зоне - ... (Зона объектов агропромышленного комплекса).
 
    Доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок располагается не территориальной зоне - ... (Зона объектов агропромышленного комплекса), а иной зоне, утвержденной в установленном порядке, не представлено, судом не установлено и в материалах дела не имеется.
 
    В то же время из справки Администрации Шунгенгского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от dd/mm/yy № видно, что действительно в санитарно-защитной зоне объектов агропромышленного комплекс, расположенного в ... входят строения, принадлежащие СПК «<данные изъяты>», в том числе: действующий телятник, навес под сено,, силосная траншея на 1000тонн, кирпичный склад для гранул площадью 654,7кв.м (л.д.31).
 
    Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства КМИиА администрации Костромского муниципального района от dd/mm/yy № по выбору земельного участка площадью ....м, расположенного примерно в ... для ведения огородничества, в соответствии с правилами землепользования и застройки даны участок находится в санитарной защитной зоне объектов агропромышленного комплекса IV и V класса опасности. В соответствии со ст.63 правил землепользования и застройки на территории санитарно-защитных зон размещение садово-огородных участков не допускается (л.д.32).
 
    Доводы заявителя о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в связи с невозможностью установления границ на местности без проекта санитарно-защитной зоны необоснованны и подлежат отклонению, поскольку, как установлено ранее, законодательством предусмотрено установление единой расчетной санитарно-защитной зоны, размер которой окончательно устанавливается после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения.
 
    Также подлежит отклонению довод заявителя о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в связи с наличием других участков в санитарно-защитной зоне, которые ранее были выделены иным лицам под эти цели, так как нормами главы XVII ЗК РФ ("Земли особо охраняемых территорий и объектов") не предусматривается предоставление земель особо охраняемых территорий в частную собственность. Закон допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, включенных в состав земель особо охраняемых территорий. Это означает, что приватизация таких земель фактически запрещена, что в соответствии с ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков.
 
    Согласование главы Шунгенского с/п о возможном предоставлении Аленичевой Н.В. в собственность земельного участка в ... не влечет безусловное предоставление этого участка заявителю, поскольку земельные участки в собственность в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, предоставляются Администрацией Костромского муниципального района.
 
    Не предоставление Аленичевой Н.В. документов (проект СЗЗ и т.д.) в подтверждение принятого Администрацией Костромского муниципального района отказа в предоставлении земельного участка, не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией Костромского муниципального района отказа.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности отказа Администрации Костромского муниципального района Аленичевой Н.В. в предоставлении земельного участка площадью ....м, расположенного в ..., и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Аленичевой Н. В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г.Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья                                              Н.А.Шуваева