Решение от 14 августа 2014 года №2-1119/2014

Дело № 2-1119/2014
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
 
    при секретаре Данелюк Н.В.,
 
    с участием прокурора А. ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 14 августа 2014 года дело по заявлению Селезнева П.А. о признании недействующим решения Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Селезнев П.А. является долевым собственником квартиры № ... в доме № ... по улице ....
 
    Управление многоквартирным домом № ... по ул. ... и обслуживание общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме осуществляется ООО «РЭКОН».
 
    Решением Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.
 
    В силу пункта 3 данного решения, оно применятся с ... года.
 
    Селезнев П.А. обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с заявлением о признании недействующим решения Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что данный размер платы установлен с нарушением норм действующего законодательства.
 
    В судебном заседании заявитель Селезнев П.А и его представитель Габдульбаров Р.Г. заявленные требования поддержали.
 
    Представители заинтересованных лиц: Совета городского поселения «Микунь» Б. , ООО «РЭКОН» В. в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать.
 
    Оценив показания участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора А. , полагавшего заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
 
    Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (п. 18 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48).
 
    В силу п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Как следует из оспариваемого решения, оно принято в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Между тем, из смысла ч. 4 ст. 158 ЖК РФ усматривается, что наделение органов местного самоуправления в соответствии указанной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме обусловлено отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме на их общем собрании, проводимом в установленном законом порядке.
 
    Исходя из изложенного следует вывод, что реализация указанного полномочия органов местного самоуправления носит исключительный характер и не является произвольной, следовательно должна подтверждаться соответствующими доказательствами, свидетельствующими о проведении в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и непринятия ими на данном собрании решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, который в дальнейшем установлен органами местного самоуправления.
 
    Однако вопреки этому указанных доказательств представителем Совета городского поселения «Микунь» в суд не представлено, несмотря на то, что такая обязанность в силу ст. 249 ГПК РФ возлагается на органы государственной власти и должностных лиц, которые приняли нормативный правовой акт.
 
    В частности, данными о том, что в многоквартирном доме № ... по улице ... в установленном законом порядке, с соблюдением требований статей 45 - 48 ЖК РФ, проводилось общее собрание собственников помещений этого дома, на котором ими не принято решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, суд не располагает.
 
    Отсутствуют в материалах дела и сведения о том, что органом местного самоуправления городского поселения «Микунь», как собственником жилых помещений или в порядке ст. 165 ЖК РФ, предпринимались какие-либо меры по проведению в многоквартирном доме № ... по улице ... в установленном законом порядке общего собрания собственников помещений этого дома с целью установления платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.
 
    Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме № ... по ул. ... на их общем собрании при выборе способа управления домом управляющей организацией ООО «РЭКОН», был утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения из расчета 9 рублей 17 копеек за 1 кв. метр общей площади жилого помещения.
 
    Из анализа ч. 7 ст. 156 ЖК РФ следует, что срок действия установленного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения временными рамками не ограничен, должен только в течение года оставаться неизменным. Следовательно, установленный на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения считается действующим до момента установления в предусмотренном законом порядке на общем собрании собственников помещений в таком доме нового размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что даже при таких обстоятельствах оспариваемое решение Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ...«Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, не может расцениваться как принятое с соблюдением полномочий органов местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Кроме того, оценивая порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, в частности полномочия органа местного самоуправления на издание нормативных правовых актов и их пределы по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, суд учитывает следующее.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является существенным условием договора управления (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК). В случае несогласования условия о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения в договоре управления такой договор в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ считается незаключенным и полностью или частично ничтожной сделкой (ст. ст. 166 - 168 и 180 ГК). Поэтому органы местного самоуправления не могут реализовывать положения ч. 4 ст. 158 ЖК РФ при способе управления многоквартирным домом управляющей организацией.
 
    В настоящее время действуют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, которые в разделе III «Несение собственниками помещений общих расходов на содержание и ремонт общего имущества» регламентируют порядок установления органами публичной власти платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
 
    Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.
 
    Пунктом 36 названных Правил предусмотрено, что в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    В силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в ранее действовавшей редакции) Министерство регионального развития Российской Федерации уполномочено давать разъяснения о применении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Из разъяснения, данного Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 12 октября 2006 г. № 9555-РМ/07 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491» следует, что при выборе и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный органами местного самоуправления или органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, может применяться только при принятии такого решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
 
    Кроме того, в соответствии с письмом Минрегионразвития РФ № 6093-АД/14 от 05.03.2009 «Об установлении органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме» размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться органами местного самоуправления в случаях и в порядке, указанных в пунктах 34 и 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491. Установление органами местного самоуправления указанной платы в иных случаях не соответствует законодательству Российской Федерации.
 
    С учетом сравнительного анализа и системного толкования положений ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что положения ч. 4 ст. 158 ЖК РФ могут применяться только при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме. В рассматриваемом же случае управление многоквартирным домом № ... по ул. ... осуществляется управляющей организацией, поэтому положения ч. 4 ст. 158 ЖК РФ для установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в данном доме, не применимы.
 
    Таким образом, анализируя и оценивая все изложенное в совокупности, применительно к указанным нормам права, регулирующим данные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что решение Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, принято с нарушением полномочий органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, и противоречит действующему жилищному законодательству, поэтому в силу ст. 253 ГПК РФ подлежит признанию недействующим в соответствующей части.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
 
    Определяя время, с которого следует считать оспариваемое решение Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... в соответствующей части недействующим, суд учитывает, что применение данного нормативного акта в соответствующей части, не устанавливающей права граждан и организаций, а регулирующей исключительно вопросы определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, повлекло взыскание с граждан платы за содержание и ремонт жилого помещения в ненадлежащем размере, то есть фактически имело место возложение на граждан обязанности вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения в незаконно установленном размере.
 
    Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления, на его основании не реализовались права граждан и организаций, суд считает необходимым признать оспариваемое решение Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... в соответствующей части недействующим с момента его принятия.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Селезнева П.А. о признании недействующим решения Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать недействующим со дня принятия решение Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.
 
    Сообщение о принятом судом решении о признании недействующим со дня принятия решения Совета городского поселения «Микунь» от ... года № ... «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № ... по улице ... в размере 17 рублей 38 копеек за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, подлежит опубликованию (обнародованию) на территории городского поселения «Микунь», в том же порядке, в котором был опубликован (обнародован) данный нормативный акт.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья- А.В. Кондратюк
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...