Решение от 31 марта 2014 года №2-1117/2014

    Дело № 2-1117/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014 года г. Златоуст Челябинской области
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Карповой О. Н.
 
    при секретаре         Сунцовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Воробьевой М.Н., Щепетьева А.М. об оспаривании действийГлавы Златоустовского городского округа, признании публичного мероприятия соответствующим требованиям закона,
 
у с т а н о в и л :
 
    Воробьева М.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просит признать незаконными действия Главы Златоустовского городского округа (далее - ЗГО), выразившиеся в препятствиях проведению публичного мероприятия – митинга металлургов «Наш город – наша власть»; признать проведение митинга металлургов «Наш город – наша власть» 22.03.2014 года с 13-30 до 16-00 на <адрес> соответствующим требованиям закона (л.д.54-55).
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 07.03.2014г. в 9-32 ею совместно с Щепетьевым А.М., ФИО8 было подано Главе ЗГО уведомление о проведении указанного митинга. 13.03.2014г. заявитель получила ответ о невозможности проведения мероприятия, подписанный исполняющим обязанности главы ЗГО Болотовым Р.А., который был мотивирован тем, что на указанное время уже подана заявка другим заявителем. Данный ответ заявитель считает незаконным, поскольку заявка на проведение публичного мероприятия была подана заявителем в начале рабочего дня общего отдела, а заявка движения «<данные изъяты>» была принята с нарушением установленных законом сроков накануне, 06.03.2014г., т.е. 16 дней до начала публичного мероприятия. Заявителю не было предложено перенести время проведения публичного мероприятия. 18.03.2014г. заявителем был получен ответ Главы ЗГО Жилина В.А., в котором ей предлагалось провести митинг <адрес> однако указанное помещение не является официально утвержденным местом для проведения публичных мероприятий на территории Златоустовского городского округа. Поскольку заявителем надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства было подано уведомление о проведении публичного мероприятия, в указанном в уведомлении месте и в указанное время митинг был проведен. За проведение митинга на заявителя и ряд других участников были составлены протоколы об административном правонарушении. По мнению заявителя, действиями Главы ЗГО, выраженными в незаконном согласовании проведения митинга «<данные изъяты>», созданными препятствиями в проведении митинга «Наш город – наша власть» нарушены конституционные права заявителя.
 
    Щепетьев А.М. обратился в суд с заявлением, в котором, уточнив заявленные требования (л.д.15,56), просит признать незаконными действия главы ЗГО, выразившиеся в незаконном отказе в проведении пикетов.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что 07.03.2014г. в 09-32 им было подано уведомление о проведении восьми пикетов «Наш город - наша власть», которые были назначены на 14.03.2013-21.03.2014. 13.03.2014 заявитель получил отказ в проведении мероприятия, который был мотивирован тем, что проведение пикетов не представляется возможным. Отказ в проведении пикетов, который подписан исполняющим обязанности Главы ЗГО Болотовым Р.А., заявитель считает незаконным, нарушающим его конституционные права.
 
    Определением суда от 14.03.2014г. гражданские дела объединены в одно производство (л.д.11).
 
    В судебном заседании заявители Воробьева М.Н., Щепетьев А.М. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлениях.
 
    Заинтересованные лица Глава ЗГО Жилин В.А., заместитель Главы ЗГО Болотов Р.А. в судебное заседание не явились, извещены.
 
    Представитель заинтересованныхлиц Главы ЗГО, администрации ЗГО Бобылев В.В., действующий на основании доверенностей № №, № от 10.01.2014г. (л.д.40-42, 82-83), с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.79-81). Полагает, что Глава ЗГО не нарушал прав и законных интересов заявителей. В направленных заявителям ответах содержится обоснование невозможности проведения публичных мероприятий ввиду того, что установленные Постановлением Правительства Челябинской области № 731-П от 28.12.2012г. на территории Златоустовского городского округа места для проведения митингов, запланированы для проведения иных публичных мероприятий организатором Челябинским областным общественным социально-правовым движением «<данные изъяты>». При этом организатору митинга было предложенное иное место для его проведения - <адрес>». Проведенный Воробьевой М.Н. 22.03.2014г. на <адрес> митинг является незаконным, поскольку место и время его проведения не было согласовано в установленном законом порядке с органом местного самоуправления. Щепетьевым А.М. пикеты фактически были проведены, поскольку в период с 14.03.2014 по 21.03.2014 он раздавал агитационный материал – газеты, данная форма пикета соответствует поданному им уведомлению.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщили, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, Глава ЗГО направил для участия в деле представителя.
 
    Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает требования Щепетьева А.М. подлежащими удовлетворению, а требования Воробьевой М.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, 07.03.2014г. в 09ч. 32м. Воробьевой М.Н. на имя Главы ЗГО Жилина В.А. подано уведомление о проведении митинга в поддержку уволенных и сокращенных работников ОАО «ЗМЗ» под названием - «Наш город-наша власть», запланированного для проведения 22 марта 2014г. на площадке <адрес> Предполагаемое количество участников – 3000 человек (л.д.32).
 
    07.03.2014г. в 09 ч. 32 мин. Щепетьевым А.М. на имя главы ЗГО Жилина В.А. было подано уведомление о проведении пикетов. Цель мероприятия: привлечение внимания к проблемам уволенных и сокращенных работников ОАО «ЗМЗ», проведение разъяснительной работы среди населения округа и приглашению неравнодушных граждан на митинг в поддержку металлургов «Наш город- наша власть» (л.д.34). Место и время проведения пикетов:
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 17.00 (пятница) <адрес>;
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 15.00 (суббота) <адрес>»;
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 15.00 (воскресенье) <адрес>;
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 17.00 (понедельник) <адрес>;
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 17.00 (вторник) <адрес>»;
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 17.00 <адрес>;
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 17.00 (четверг) <адрес>;
 
    ДД.ММ.ГГГГ (допущена опечатка, дата ДД.ММ.ГГГГ) с 15.00 до 17.00 (пятница) <адрес>
 
    Предполагаемое количество участников мероприятия: 3-4 человека.
 
    Поданные уведомления соответствуют требованиям к их содержанию, установленным ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что представителем заинтересованных лиц не оспаривается.
 
    В письме № 1909 от 12.03.2014г., подписанном исполняющим обязанности Главы ЗГО Болотовым Р.А. (л.д.7), Воробьевой М.Н. сообщено о том, что на заявленную ею площадку ранее было подано уведомление о проведении публичного мероприятия. Учитывая, что 22.03.2014г. в сквере <адрес> запланировано проведение публичного мероприятия, организатором которого было подано уведомление в установленном законом порядке, а иных мест на территории Златоустовского городского округа для проведения митингов Постановлением Правительства Челябинской области № 731 -П от 28.12.2012г. не установлено, проведение 22 марта 2014 года митинга, заявленного Воробьевой М.Н., не представляется возможным.
 
    Ответ получен Воробьевой М.Н. 13.03.2014г. в 09 ч. 32 мин.
 
    Щепетьеву А.М. в проведении с 14 по 21 марта 2014 года пикетов по проведению разъяснительной работы среди населения округа и приглашению граждан на митинг в поддержку уволенных и сокращенных работников ОАО «ЗМЗ» «Наш город- наша власть» отказано письмом № исполняющего обязанности Главы ЗГО Болотова Р.А. от 13.03.2014г. (л.д.19), поскольку митинг не подлежит проведению ввиду того, что установленные в Златоустовском городском округе Постановлением Правительства Челябинской области № 731-П от 28.12.2012г. площадки для проведения митингов предназначены для проведения иных публичных мероприятий, организаторами которых было подано уведомление в установленном законом порядке.
 
    Ответ получен Щепетьевым А.М. 13.03.2014г. в 13 ч. 20 мин.
 
    14.03.2014г. Воробьева М.Н., Щепетьев А.М., ФИО12 обратились к Главе ЗГО с письменным обращением, в котором повторно просили согласовать проведение митинга 22 марта 2014 года с 13-30 до 16-00 часов на площадке <адрес> (л.д.36).
 
    В письменном ответе на обращение от 18.03.2014г., подписанным главой ЗГО Жилиным В.А. (л.д.37-38), Воробьевой М.Н. сообщено, что письмом от 12.03.2014г. № администрация ЗГО не отказывала заявителю в согласовании заявки на проведение митинга, а сообщила о том, что установленные постановлением Правительства Челябинской области № 731 -П от 28.12.2012г. на территории Златоустовского городского округа места для проведения митингов запланированы для проведения иных публичных мероприятий, организатором которых были поданы уведомления в установленном законом порядке. Направление данного уведомления было обусловлено необходимостью обеспечения безопасности граждан, направленное на предотвращение одновременного размещения большего количества участников мероприятия, чем рассчитана площадка <адрес>. Учитывая особую значимость вопроса, связанного с проблемами уволенных и сокращенных с ОАО «ЗМЗ» работников, в соответствии с ч. 5 ст. 5, ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Воробьевой М.Н. предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести его в более комфортных условиях – <адрес> с 13.30-16.00 часов 22.03.2014г.
 
    Ответ главы ЗГО получен Воробьевой М.Н. 18.03.2014г.
 
    От проведения митинга в большом зале Дворца культуры «Металлург» Воробьева М.Н. отказалась, уведомив об этом администрацию ЗГО в письменном виде 18.03.2014 (л.д.39). Отказ в проведении публичного мероприятия в указанном помещении мотивирован тем, что оно не предназначено для проведения митинга, не позволяет разместить заявленное количество участников, а также учитывая недостаточность времени для извещения населения об изменении места проведения митинга.
 
    Указанный в уведомлении митинг в поддержку уволенных и сокращенных работников ОАО «ЗМЗ» «Наш город- наша власть» 22 марта 2014 года на площадке <адрес> в 13.30 был фактически проведен, что сторонами не оспаривается.
 
    По данному факту 22.03.2014г. в отношении организаторов митинга, в том числе Воробьевой М.Н., Щепетьева А.М., составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.57, 61).
 
    Как следует из заявления, пояснений заявителя Воробьевой М.Н. в судебном заседании, проведенный 22 марта 2014 года в 13.30 часов митинг в поддержку уволенных и сокращенных работников ОАО «ЗМЗ» она считает законным, поскольку уведомление о проведении митинга было подано в администрацию ЗГО в установленном законом порядке. Уведомление о проведении митинга на указанную дату до заявителя подать никто не мог, поскольку заявка подана 07.03.2014г., то есть за 15 дней до митинга, в первые рабочие минуты общего отдела администрации ЗГО. Согласно действующего регламента ранее указанного времени пройти в здание администрации ЗГО никто не мог. Общественным движением «<данные изъяты>» уведомление о проведении массового мероприятия 22 марта 2014 года на площадке у <адрес> было подано 06 марта 2014 года с нарушением установленного законом порядка, поскольку было подано за 16 дней до дня проведения массового мероприятия. Письмом от 12.03.2014г. администрация ЗГО фактически не отказывала заявителю в проведении митинга, что подтверждается письмом администрации от 18.03.2014г., следовательно, митинг проведен заявителем в установленном законом порядке. Заявитель полагает, что действия главы ЗГО по согласованию публичного мероприятия иной организации были направлены на воспрепятствование в проведении митинга, предложенное альтернативное место для проведения митинга <адрес> не относится к местам для проведения митинга, не может вместить заявленное для участия в митинге количество людей, кроме того, альтернативное место было предложено за три дня до проведения митинга, что не позволяло известить граждан о переносе места проведения митинга. При проведении митинга 22.04.2014г. на площадке у <адрес> советник Главы ЗГО ФИО13 пытался препятствовать в проведении митинга, представившись уполномоченным представителем администрации ЗГО.
 
    Представитель администрации ЗГО Бобылев В.В. с доводами заявителей не согласен. Ранее Воробьевой М.Н. уведомление о проведении публичного мероприятия на площадке у <адрес> было подано общественной организацией «За возрождение Урала». Поскольку провести оба мероприятия на одной площадке по заявленному количеству участников не представлялось возможным, Воробьевой М.Н. было предложено иное место для проведения публичного мероприятия – <адрес>, который специально оборудован для проведения культурно-массовых мероприятий. Так как единственной целью пикетов, запланированных Щепетьевым А.М. было приглашение людей на митинг 22 марта 2014 года на площадке у <адрес>, который невозможно было провести, уведомление Щепетьева А.М. согласовано не было. Кроме того, полагает, что ответы исполняющего обязанности Главы ЗГО на уведомления заявителей о проведении публичных мероприятий прав заявителей не нарушают, поскольку указанные в уведомлении пикеты и митинг заявителями были проведены. Пикеты были проведены Щепетьевым А.М. путем раздачи агитационного материала в местах, на которых было заявлено проведение пикета и в указанные в уведомлении даты.
 
    Статьей 31 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3); пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (пункт 6).
 
    Статьей 7 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (ч.1).
 
    Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч.2).
 
    Согласно ч. 3 ст. 7 Закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
 
    1) цель публичного мероприятия;
 
    2) форма публичного мероприятия;
 
    3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
 
    4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
 
    5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
 
    6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
 
    7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
 
    8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
 
    9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
 
    Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
 
    Законом Челябинской области от 29 июня 2006 г. N 40-ЗО
"О некоторых вопросах правового регулирования проведения
публичного мероприятия на территории Челябинской области» предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором или лицом, уполномоченным организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, по форме, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях" в органы местного самоуправления городского или сельского поселения, городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования (п. 1 ч. 1 ст.2).
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, в частности, обязан:
 
    1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;
 
    3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;
 
    4) довести до сведения организатора публичного мероприятияинформацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
 
    5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (пункт 3).
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
 
    Суд полагает, что оспариваемый отказ исполняющего обязанности Главы Златоустовского городского округа Болотова Р.А. № от 13 марта 2014 года Щепетьеву А.М. в согласовании места и времени проведения пикетов в период с 14 по 21 марта 2014 года является незаконным, поскольку он мотивирован основаниями, не предусмотренными пунктом 3 статьи 12 Закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
 
    Доводы представителя администрации ЗГО о том, что оспариваемый отказ прав Щепетьева А.М. не нарушает, поскольку в период с 14 по 21 марта Щепетьевым А.М. фактически пикеты были проведены в форме раздачи газет, суд находит не обоснованными, поскольку раздача информационного материала не является единственной формой пикетирования, заявленной в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
 
    Так, как следует из пояснений представителя заявителей Ганеева Д.Г. проведение пикета подразумевает разворачивание флага, установку транспарантов с призывом прийти на митинг, на пикете обычно присутствуют 3-4 человека, которые ведут беседы с прохожими, производят раздачу листовок или иного агитационного материала. Время пикета строго регламентировано, у организаторов имеются опознавательные знаки, в виде бейджа, которые указывают на то, что именно данный человек является организатором проведения пикета, о месте и времени проведения пикетов извещаются правоохранительные органы, представители которых присутствуют на пикетах. Таких мероприятий Щепетьев в заявленное время не проводил. Газеты с информацией о митинге раздавались гражданам в различных местах по городу.
 
    Оснований для удовлетворения требований Воробьевой М.Н. суд не находит.
 
    Первоначально в ответе исполняющего обязанности главы ЗГО Болотова Р.А. от 12.03.2014г. № Воробьевой М.Н. было отказано в согласовании проведения митинга в связи с занятостью мест, специально отведенных на территории Златоустовского городского округа для проведения митингов в указанные в уведомлении дату и время, при этом не было предложено иного места и (или) времени для проведения публичного мероприятия.
 
    Однако, в последующем письмом Главы ЗГО от 18.03.2014г. № Воробьевой М.Н. было предложено иное место для проведения митинга 22 марта 2014 года с 13.00 до 16.00 часов – <адрес>». Изменение места проведения митинга мотивировано невозможностью проведения митинга в заявленном в уведомлении месте в связи с ранее поданным уведомлением о проведении публичного мероприятия в данном месте, необходимостью обеспечения безопасности граждан, направленным на предотвращение одновременного размещения большего количества участников мероприятия, чем рассчитана площадка <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1).
 
    Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек. (ч.1.1).
 
    В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч. 1.2).
 
    Законом Челябинской области от 29 июня 2006 г. N 40-ЗО
"О некоторых вопросах правового регулирования проведения
публичного мероприятия на территории Челябинской области» установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия (ч.1)
 
    Правительство Челябинской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (ч.3).
 
    В соответствии со ст. 3-2 указанного закона использование специально отведенных мест для проведения публичного мероприятия осуществляется с соблюдением норм, установленных законодательством Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка, общественной безопасности, с соблюдением санитарных правил содержания населенных мест, а также Закона Челябинской области "О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области" (ч.1).
 
    Нормы предельной заполняемости специально отведенных мест составляют: на открытой территории - не более одного человека на 1 квадратный метр; в помещениях, оборудованных стационарными зрительскими местами, - в соответствии с количеством установленных в них мест; в помещениях, не оборудованных стационарными зрительскими местами, - не более одного человека на 2 квадратных метра (ч.2).
 
    Предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии в специально отведенных местах, уведомление о проведении которого не требуется, составляет 100 человек (ч.3).
 
    Постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2012 N 731-П утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Челябинской области", в которым на территории Златоустовского городского округа отнесены:
 
    - сквер <адрес>,
 
    - площадка комплекса <адрес>,
 
    - участок улицы <адрес>
 
    Из пояснений представителя администрации ЗГО следует, что участок улицы <адрес> используется для проведения шествий. Для проведения стационарных публичных мероприятий используются площадки у Краеведческого музея и у Мемориала Славы.
 
    То обстоятельство, что на вышеуказанных специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Златоустовского городского округа 22 марта 2014 года было запланировано проведение публичных мероприятий другим организатором, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    В соответствии с п. 9 Положения об организации пропускного режима в здании Администрации Златоустовского городского округа, пропуск посетителей в здание Администрации производится ежедневно с 09:30 часов до 12:00 часов и с 12:30 часов до 17:00 часов, кроме выходных и праздничных дней (л.д.45-50).
 
    Из материалов дела следует, что на проведение 22 марта 2014 года в сквере у городского Краеведческого музея с 11.00 до 15.00 часов митинга-концерта было подано уведомление председателем городского совета ЧООСНД «<данные изъяты>» в г.Златоусте ФИО15 06.03.2014г. в 17.20 часов, которое зарегистрировано 07.03.2014г. (л.д.30-31).
 
    Уведомление о проведении митинга на территории комплекса <адрес>, 22 марта 2014 года с 11.00 до 15.00 также было подано председателем городского совета ЧООСНД «<данные изъяты>» в <адрес> ФИО15 06.03.2014г. в 16.30 часов, зарегистрировано 07.03.2014г. (л.д.28-29).
 
    Факт подачи вышеуказанных уведомлений 06 марта 2014 года ФИО15, а также факт проведения заявленных публичных мероприятий 22 марта 2014 года подтверждается показаниями ФИО15, допрошенной в качестве свидетеля. Из показаний свидетеля следует, что поскольку она не могла подать уведомления о проведении публичных мероприятий 07 марта 2014 года, указанные уведомления она подала в общий отдела администрации ЗГО накануне 06 марта 2014 года после 16 часов. Фактически 22 марта 2014 года митинги и у Мемориала Славы и у Краеведческого музея были проведены. При этом у Мемориала Славы параллельно свой митинг проводили заявители.
 
    Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО16, ФИО17 (заместитель начальника и делопроизводитель общего отдела администрации ЗГО), показали, что уведомления о проведении публичных мероприятий 22 марта 2014 года, имеющиеся в материалах дела, были поданы ФИО15 06 марта 2014 года после 16 часов. Уведомления принимала лично ФИО16 В соответствии с п. 119 Инструкции по делопроизводству в Администрации Златоустовского городского округа документы регистрируются в день их поступления, а при их поступлении после 15.30 часов или в нерабочее время – в следующий рабочий день (копия инструкции л.д. 51-53). Поэтому уведомления, поданные ФИО15, были зарегистрированы в начале рабочего дня 07 марта 2014 года. До начала рабочего дня, то есть до 8-30, уведомления о проведении публичных мероприятий за Воробьеву М.Н. и Щепетьева А.М. пытался подать Костромин С.В., но поскольку он не был заявлен в качестве участника публичного мероприятия в уведомлениях, а кроме того, обратился до начала приема граждан, в принятии уведомлений ему было отказано. К 9.30 часам подошли лично Щепетьев А.М. и Воробьева М.Н., у которых были приняты и зарегистрированы уведомления.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уведомления ФИО15 о проведении публичных мероприятий (входящие №№ 1835, 1836) зарегистрированы ранее уведомления Воробьевой М.Н. (входящий № 1844) на законных основаниях.
 
    Учитывая, что в уведомлении ФИО15 заявленное количество участников митинга составляет 100 человек, в соответствии с ч. 3 ст. 3-2 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 г. N 40-ЗО
"О некоторых вопросах правового регулирования проведения
публичного мероприятия на территории Челябинской области» согласование с органом местного самоуправления места проведения данного публичного мероприятия его организатору не требовалось.
 
    При наличии двух уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенном месте – на площадке у <адрес>, в одно и то же время, Воробьевой М.Н. обосновано письмом Главы ЗГО от 18.03.2014г. было предложено альтернативное помещение для проведения митинга – большой зал Дворца культуры «Металлург».
 
    Доводы заявителя о том, что митинг не мог быть проведен в помещении ДК «Металлург» поскольку оно специально не предназначено для проведения митингов, суд находит не обоснованными.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия
 
    Как следует из пояснений представителя администрации ЗГО, большой зал ДК «Металлург» используется для проведения культурно-массовых мероприятий, особенности зала позволяют использовать аудио и видеотехнику. Проведение митинга в указанном помещении не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Фактически на митинге, проводимом 22 марта 2014 года Воробьевой М.Н.,присутствовало около 400 человек, такое количество участников могло быть размещено в <адрес>».
 
    Факт участия в митинге около 400 человек заявителями не оспаривается.
 
    То обстоятельство, что альтернативное место для проведения митинга не было предложено Воробьевой М.Н. сразу после подачи уведомления о проведении массового мероприятия, само по себе не свидетельствует о том, что Главой ЗГО ей чинились препятствия в проведении митинга.
 
    Присутствие на проводимом Воробьевой М.Н. митинге 22 марта 2014 года на площадке <адрес> советника Главы ЗГО ФИО13, который потребовал прекращения проведения несогласованного публичного мероприятия, что подтверждается видеозаписью, представленной заявителями (л.д.78), также не может быть расценено как доказательство препятствования со стороны главы ЗГО в проведении митинга.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.
 
    Как следует из пояснений представителя администрации и Главы ЗГО в судебном заседании, в установленном законом порядке ФИО13 не назначался письменным распоряжением в качестве уполномоченного представителя администрации ЗГО на митинге, проводимом Воробьевой М.Н.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы Воробьевой М.Н. о том, что ей Главой ЗГО чинились препятствия в проведении митинга металлургов «Наш город – наша власть» не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. А следовательно, оснований для признания действий главы ЗГО незаконными не имеется.
 
    Также суд не находит оснований для удовлетворения требований Воробьевой М.Н. о признании митинга, проведенного ею 22 марта 2014 года на площадке <адрес>» законным.
 
    Гражданским законодательством не предусмотрен такой способ защиты права как признание законным публичного мероприятия. Из пояснений заявителя, ее представителя следует, что указанное требование они расценивают как способ защиты Воробьевой М.Н. и иных участников митинга от привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ за проведение указанного митинга.
 
    Доводы заявителя об отсутствии с ее стороны нарушений законодательства при проведении митинга будут оценены судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с администрации ЗГО в пользу Щепетьева А.М. подлежат взысканию понесенным им расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Удовлетворить требования Щепетьева А.М..
 
    Признать незаконным отказ исполняющего обязанности Главы Златоустовского городского округа № от 13марта 2014 года Щепетьеву А.М. в проведении массовых мероприятий в виде пикетов в период с 14 по 21марта 2014 г. в г.Златоусте Челябинской области.
 
    Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу Щепетьеву А.М. в возмещение расходов на оплату госпошлины 200 (двести) рублей.
 
    В удовлетворении требований Воробьевой М.Н. о признании незаконными действий Главы Златоустовского городского округа по воспрепятствованию проведения публичного мероприятия – митинга металлургов «Наш город - наша власть», признании публичного мероприятия соответствующим требованиям закона, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова