Решение от 28 мая 2013 года №2-1115/2013

Дело №2-1115/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    «28» мая 2013 года                                                                                                             г. Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гульовской Е.В.,
 
    с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,
 
    при секретаре Фоминой А.А.            
 
    с участием истца Пронина И.Б., его представителя по устному ходатайству в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Комисарова В.И.,
 
    представителя ответчика администрации <адрес> по доверенности Никитиной И.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по       иску Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах Пронина И.Б., к Министерству социальной политики <адрес>, администрации <адрес> о понуждении поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставить жилое помещение
 
установил:
 
    Арзамасский городской прокурор, действуя в интересах Пронина И.Б. предъявил в суд иск к Министерству социальной политики <адрес>, администрации <адрес> о понуждении администрации <адрес> принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального на основании п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Пронина И.Б.; о понуждении Министерства социальной политики <адрес> предоставить Пронину И.Б. жилое помещение в границах городского округа г. <адрес> площадью не менее *** кв.м., благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет средств областного бюджета <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований указывает на то, что Арзамасской городской прокуратурой по обращению Пронина И.Б. проведена проверка по вопросу обеспечения его как страдающего тяжелой формой хронического заболевания жилым помещением по договору социального найма. Проверкой установлено, что на основании постановления администрации <адрес> № от <дата> Пронин И.Б. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и поставлен на учет на улучшение жилищных условий как ***. Согласно заключению клинико-экспертной комиссии по медико-социальным проблемам ГБУЗ НО «ЦГБ ***» от <дата> Пронин И.Б. наблюдается у ***, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. №378 и по состоянию здоровья его проживание в одной квартире невозможно. Согласно справке № от <дата>, выданной на основании акта освидетельствования № Пронину И.Б. установлена ***, ***. Согласно договору найма жилого помещения от <дата>, заключенному между Прониным И.Б. и Р., Пронину И.Б. предоставляется квартира в безвозмездное временное пользование, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> указанное жилое помещение принадлежит Р. на праве собственности. В настоящее время Пронин И.Б. проживает совместно с Р. в одном жилом помещении, не являясь членом её семьи и не имея с ней никаких родственных связей. Согласно информации, предоставленной <адрес> отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Прониным И.Б. отсутствуют. Истец считает, что право Пронина И.Б. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч.2 ст. 57 ЖК РФ и реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.Истец ссылается на положения статей 14, 49, 52 и 57 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.10, 12, 13 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области».
 
    В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. заявленные требования поддержала, их обоснование подтвердила.
 
    Истец Пронин И.Б. исковые требования Арзамасского городского прокурора, действующего в его интересах, поддержал.
 
    Представитель истца Пронина И.Б., допущенный к участию по делу в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Комиссаров В.И. исковые требования Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах Пронина И.Б. поддержал.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности Никитина И.Н. с исковыми требованиями не согласна, поскольку считает, что истец Пронин И.Б. не отвечает требованиям для постановки на учет по пп.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. В судебном заседании пояснила, что действительно Пронин И.Б. обращался в администрацию <адрес> с вопросом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Изучив его документы, администрация поставила Пронина И.Б. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. При постановке Пронина И.Б. на учет они не рассматривали в качестве основания для постановки на учет его состояние здоровья. Обеспечение жилым помещениям граждан страдающих тяжелой хронической формой заболевания, входящего в перечень относится к компетенции субъекта.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки.
 
    В письменном отзыве Министерство социальной политики <адрес> просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении иска просит отказать в полном объеме. В обоснование указывает на то, что из искового заявления следует, что Пронин И.Б. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. №378, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и признан малоимущим. <дата> вступили в силу предусмотренные Законом Нижегородской области от 05.02.2013 г. №6-З изменения в статью 13 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. №123-З «О жилищной политике в <адрес>», согласно которым граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии со ст. 51 ЖК РФ исключены из категорий граждан, которым предоставляются по договорам социального найма жилые помещения жилищного фонда <адрес>. В соответствии со ст. 11.1 Закона гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 51 ЖК РФ являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет после <дата>, однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения. Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из общей площади жилья *** кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по <адрес>, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. К расходным обязательствам <адрес> относится обеспечение жильем в форме единовременной денежной выплаты тех граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Считают, что <адрес> не имеет обязательств по предоставлению Пронину И.Б. жилого помещения по договору социального найма в принципе. Пронин И.Б. является *** и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по установленным Кодексом основаниям, в связи с этим, исходя из совокупности норм статей 49, 51 и 57 Кодекса истец вправе требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма от администрации <адрес>.
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
 
    Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
 
    Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
 
    Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту.
 
    Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).
 
    Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Законом Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З (ред. от 03.04.2013) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года.
 
    В соответствии со ст.11.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З (ред. от 03.04.2013) "О жилищной политике в Нижегородской области" гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации <адрес> № от <дата> Пронин И.Б. признан *** в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.№).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № от <дата> Пронин И.Б. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с пп.1 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (л.д.13).
 
    Согласно заключению клинико-экспертной комиссии по медико-социальным проблемам № от <дата> Пронин И.Б. наблюдается ***, на основании приказа № от <дата> нуждается в отдельной жилой площади (л.д. №).
 
    Пронин И.Б. является ***, что подтверждается справкой № от <дата> (л.д.№).
 
    Пронин И.Б. проживает в <адрес> на основании договора найма, заключенного между ним и Р. <дата> (л.д.№), которая в свою очередь является собственником данной квартиры (л.д.№).
 
    Членами одной семьи Р. и Пронин И.Б. не являются, что подтверждается справкой № от <дата> (л.д. №).
 
    Пронин И.Б. иного жилого помещения по договору социального найма или праве собственности не имеет (л.д.18).
 
    На основании вышеизложенного, учитывая, что Пронин И.Б. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по пп.4 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, имеются все основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по данному основанию, судья находит обязать администрацию <адрес> принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по пп.4 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Пронина И.Б. <дата> рождения.
 
    Поскольку Пронин И.Б. ***, является нуждающимся в предоставлении жилого помещения в соответствии с пп.4 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, судья находит обязать Министерство социальной политики <адрес> обеспечить Пронина И.Б. жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты, в соответствии со ст. 11.1 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать администрацию <адрес> принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по пп.4 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Пронина И.Б. <дата> рождения.
 
    Обязать Министерство социальной политики <адрес> обеспечить Пронина И.Б. <дата> рождения жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья Арзамасского городского суда                            Е.В. Гульовская.