Определение от 02 июня 2014 года №2-1115/14

    дело № 2 - 1115/14
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    02 июня 2014 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Кулакова А.В.,
 
    при секретаре Лепешкиной А.И.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Красняковой Ю.В.,
 
    представителя ответчика Колпаковой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Рождественская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Рождественская СОШ» в лице филиала МОУ «Савватьевская НОШ № 2» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения, указывая, что проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области, было установлено несоблюдение антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в деятельности МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану иукрепление здоровья обучающихся, воспитанников. При этом данный Закон к полномочиям органов местного самоуправления в области образования отнес обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Поскольку школа является муниципальной образовательной организацией, в силу ст. 120 Гражданского Кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальной организации при недостаточности средств у последней. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму, по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных организаций. Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п. 5.39). Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 года № 628-пп утверждена государственная программа Тверской области «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области на 2013 - 2018 годы», которой запланировано проведение комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций области посредством установки системы видеонаблюдения. Законом Тверской области от 27.12.2012 № 132-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрены субсидии государственным учреждениям Тверской области на проведение комплекса мероприятий по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений Тверской области посредством установки систем видеонаблюдения. Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 утверждён типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных организаций к новому учебному году, среди которых обязательными являются установка систем видеонаблюдения и установка ограждения по периметру образовательных организаций. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что требования норм СНиП и антитеррористической защищённости образовательной организации МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ» длительное время должным образом не соблюдаются, так как в школе отсутствует система видеонаблюдения. Данное нарушение отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяет обеспечить постоянный контроль за несовершеннолетними учащимися школы, предупредить террористические акты и чрезвычайные ситуации на территории образовательной организации. Одним из условий безопасности образовательной организации выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений организации, а также прилегающих к ним территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства - участники обязались обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры. В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерация» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Отсутствие системы технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно Уставу МОУ «Рождественская СОШ» является муниципальным учреждением, функции и полномочия учредителя выполняет муниципальное образование Тверской области «Калининский район». Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета. Одной из основных задач МОУ «Рождественская СОШ» является охрана жизни и укрепление здоровья детей. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников и посетителей организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. МОУ «Рождественская СОШ» и администрацией Калининского района нарушаются права детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников и посетителей образовательной организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно. В целях защиты прав неопределенного круга лиц и в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя д. Савватьево Калининского района, чьи права нарушены, либо иных граждан, обладающих правом посещения образовательного учреждения и конституционным правом свободного перемещения на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что нарушение прав граждан продолжается, прокурор просил возложить на МОУ «Рождественская СОШ» и муниципальное образование Тверской области «Калининский район» обязанность оборудовать в здании МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании участвующим в деле прокурором Красняковой Ю.В. представлено письменное заявление об отказе от исковых требований к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Рождественская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения в здании МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> в срок до 01 сентября 2014 года, мотивированное тем, что к моменту рассмотрения дела указанное требование исполнено ответчиками добровольно.
 
    Представитель ответчика Колпакова Е.М. подтвердила факт оборудования системы видеонаблюдения в здании МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> не возражала относительно принятия судом отказа прокурора от исковых требований и прекращении производства по делу.
 
    Представитель ответчика Администрации МО Тверской области «Калининский район» письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Оснований полагать, что прекращение производства по делу по требованиям прокурора к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Рождественская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения в здании МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, в связи с отказом прокурора от указанного требования по причине добровольного исполнения ответчиками требований прокурора нарушит чьи-либо права и охраняемые законом интересы у суда не имеется, в данном случае прекращение производства по делу не противоречит закону.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленное прокурором ходатайство, производство по делу по иску прокурора к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Рождественская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения в здании МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> прекратить в связи с отказом прокурора от иска.
 
    Руководствуясь ст. ст. 220-221, 224-225 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять отказ прокурора Калининского района Тверской области от иска к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Рождественская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения в здании МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>
 
    Прекратить производство по делу по иску прокурора Калининского района Тверской области к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Рождественская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения в здании МОУ «Савватьевская НОШ № 2» филиала МОУ «Рождественская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> в связи с отказом прокурора от иска.
 
    Указать сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Председательствующий: Кулаков А.В.