Решение от 20 мая 2013 года №2-1114/13

Дело №2-1114/13
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 года город Саратов
 
    Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Выходцевой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Альтаир-85», жилищно-строительному кооперативу «Прогресс» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по размещению и раскрытию информации, установленной Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», возложении обязанности по размещению и раскрытию информации,
 
установил:
 
    Прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Альтаир-85», жилищно-строительному кооперативу «Прогресс» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по размещению и раскрытию информации, установленной Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», возложении обязанности по размещению и раскрытию информации.
 
    Определением суда производства по указанным искам объединены в одно для совместного рассмотрения.
 
    Определением суда от 20 мая 2013 г. производство по делу в части требований к ЖСК «Альтаир-85» прекращено в связи с отказом прокурора от иска.
 
    В обоснование своих требований, с учетом принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений исковых требований (частичного отказа от иска) прокурор указывает, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка по несоблюдению управляющими организациями порядка обеспечения доступа к информации и порядка раскрытия информации.
 
    Согласно п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельностью (в части исполнения такой управляющей организацией договоров травления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а так же о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    09 октября 2010 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 организации обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
 
    Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами» организации обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
 
    В управлении ЖСК «Прогресс» находится многоквартирный жилой дом № № по ул. <адрес>.
 
    Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ от 23.09. 2010 № 731 ЖСК «Прогресс» не размещена информация на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» - www.saratovmer.ru, что противоречит требованиям указанного постановления Правительства РФ.
 
    Проверкой установлено, что ЖСК «Прогресс» до настоящего времени не обеспечивает доступ к полной информации в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Прокурор просит признать незаконным бездействие ЖСК «Прогресс» по неисполнению обязанности по размещению и раскрытию установленной постановлением Правительства РФ № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Возложить на ЖСК «Прогресс» обязанность по размещению и раскрытию установленной постановлением Правительства РФ № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры – старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишин А.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, с учетом принятых судом изменений (частичного отказа от иска).
 
    Представитель ответчика ЖСК «Прогресс» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, по месту регистрации юридического лица, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, при отсутствии возражения представителя истца, дело рассмотрено в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации издало 23 сентября 2010 г. постановление N 731, которым утвердило Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно Стандарту управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. При этом в пункте 11 Стандарта уточнено, какие сведения подлежат раскрытию в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а в пункте 13 Стандарта, какие сведения подлежат раскрытию в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации.
 
    Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с п. 5.1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731) товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;
 
    б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды);
 
    в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.
 
    Согласно п. 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5.1 настоящего постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    В соответствии с пп. д п. 8.1 Стандарта в рамках общей информации о товариществе и кооперативе раскрытию подлежат следующие сведения: фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии товарищества или кооператива.
 
    В нарушение данных требований в общей информации о кооперативе не содержатся сведения о фамилии имени и отчестве членов правления, и членов ревизионной комиссии товарищества или кооператива, а содержатся только сведения о председателе правления.
 
    Согласно пп. е п. 8.1 Стандарта должны быть указаны сведения о членстве товарищества или кооператива в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет. Однако такие сведения не указаны.
 
    Так, пунктом 9.1. Стандартов в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества или кооператива раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность товарищества или кооператива, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б) сметы доходов и расходов товарищества или кооператива на текущий год и год, предшествующий текущему году;
 
    в) отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества или кооператива за год, предшествующий текущему году;
 
    г) протоколы общих собраний членов товарищества или кооператива, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества или кооператива, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году);
 
    д) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества или кооператива по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества или кооператива за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году;
 
    е) аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской отчетности товарищества и кооператива) за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году.
 
    До настоящего времени обязанность по размещению и раскрытию полной информации, установленной постановлением Правительства РФ № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» ЖСК «Прогресс» не исполнена.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах и администрации муниципального образования «Город «Саратов», являющейся собственником помещений многоквартирного дома, обслуживаемого ответчиком на своевременную и полную информацию о хозяйственной деятельности ЖСК «Прогресс»
 
    Доказательств, которые бы с достоверностью подтверждали выполнение обязанности по размещению на сайте достоверной и полной информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации, суду представлено не было, что позволяет суду признать требования прокурора обоснованными.
 
    Согласно ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-I
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в статье 2 настоящего Закона последствиям. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
 
    Таким образом, установив обоснованность требований прокурора, суд возлагает на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения, а именно обязать ЖСК «Прогресс» совершить действия, связанные с размещением и раскрытием информации о деятельности ЖСК «Прогресс».
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Фрунзенского района города Саратова удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ЖСК «Прогресс» по неисполнению обязанности по размещению и раскрытию установленной постановлением Правительства РФ № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Возложить на ЖСК «Прогресс» обязанность по размещению и раскрытию установленной постановлением Правительства РФ № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения при предоставлении доказательств уважительности неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду и доказательств, которые могут повлиять на содержание заочного решения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца дней со дня составления мотивированного решения – 27 мая 2013 г. по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья
 
Е.О. Ефимова