Решение от 07 марта 2014 года №2-11/14

Дело № 2-11/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    7 марта 2014 года            г. Гдов Псковской области
 
    Гдовский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Андреева М.Н.
 
    при секретаре Федоровой Н.Н.,
 
    с участием и.о. прокурора Гдовского района Сергеева К.А.,
 
    представителя ответчика, Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Сорокина Э.Э.,
 
    представителя третьего лица ГКУ Псковской области «Гдовское лесничество» Соколовой О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Добручинская волость» об организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Добручинская волость»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Добручинская волость» об организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Добручинская волость».
 
    Свои требования истец обосновал тем, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Добручинская волость».
 
    В природоохранную межрайонную прокуратуру поступила информация ГКУ «Гдовское лесничество» о наличии мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления:
 
    1) на расстоянии <данные изъяты> от д. <адрес> в квартале <данные изъяты> Гдовского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты> географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, стекол, строительного мусора;
 
    2) на расстоянии <данные изъяты> от д. <адрес> в квартале <данные изъяты> Гдовского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка, площадью <данные изъяты>, географические координаты и расположение: <данные изъяты>, состоящая из бытового мусора, бутылок, стекол.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное положение также закреплено и в п. 19 ст. 4 Устава муниципального образования «Добручинская волость».
 
    Согласно пункту 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно со ст. 13 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Из указанных норм права следует, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов на всей территории муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления поселений, в данном случае - на Администрацию сельского поселения «Добручинская волость».
 
    В силу п.п.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    Таким образом, земли государственного лесного фонда также входят в состав территории поселения, в связи чем, органы местного самоуправления поселения обязаны осуществлять свои полномочия на территории муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земельных участков.
 
    Указанные несанкционированные свалки создают угрозу здоровью населения Гдовского района, так как могут вызвать возникновение опасных заболеваний общих для человека и животных в связи с размножением грызунов (опасность заражения болезнями описана в Санитарных правилах 3.1.7.2642-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.05.2012 №61. Профилактика туляремии).
 
    Вместе с тем, Администрацией муниципального образования «Добручинская волость» в нарушение п.9.4 названных Санитарных Правил не предпринимается никаких мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок, расположенных на подведомственной ей территории.
 
    Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
 
    Данное исковое заявление предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчиков влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закреплённых в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также создает угрозу возникновения пожаров в лесах, что недопустимо.
 
    Псковский природоохранный межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: обязать Администрацию муниципального образования «Добручинская волость» организовать ликвидацию 2 мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в квартале <данные изъяты> и в квартале <данные изъяты> Гдовского участкового лесничества в срок до <данные изъяты>.
 
    На заявленный иск представителем ответчика, главой С.П. «Добручинская волость» Борнусовым С.И. представлены возражения, в которых он указал на то, что ссылки истца на пп.4 п.1 ст.11, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.19 ст.4 Устава муниципального образования «Добручинская волость», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», на то, что земли государственного лесного фонда также входят в состав территории поселения, в связи с чем органы местного самоуправления поселения обязаны осуществлять свои полномочия на территории муниципального образования независимо от формы собственности и целевого назначения земельных участков, противоречат законодательству.
 
    Позиция Истца не учитывает положения ст.13 Земельного кодекса российской Федерации, которая обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления, и других негативных, (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    В соответствии со ст.42 Земельного кодекс Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать правила пользования лесами, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Согласно подпункту б) пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, принятых Постановлением правительства Российской Федерации №414 от 29.06.07, указанные правила включают в себя санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечиваются в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса российской Федерации-органами исполнительной власти субъектов российской Федерации.
 
    Согласно п.66 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного Приказом федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.07 №523, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами, уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий (п.п.67,68 Руководства).
 
    Исходя из иска и прилагаемых материалов, уполномоченные органы исполнительной власти не предпринимали каких-либо мер по выявлению нарушителей и соответственно не инициировали применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством.
 
    Сведений о наличии, либо отсутствии арендатора указанных в иске участков леса, истец также не сообщает.
 
    По указанным обстоятельствам иск не подлежит удовлетворению
 
    В судебном заседании прокурор Сергеев К.А. исковые требования поддержал и пояснил     
 
    Ответчик - представитель Администрации сельского поселения «Добручинская волость» Сорокин Э.Э. требования Псковского межрайонного природоохранного прокурора не признал и пояснил
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ Псковской области «Гдовское лесничество» Соколов П.А. в судебном заседании пояснил
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Псковской области, арендатор Токарев А.В. в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного разбирательства не прибыли. Суд в соответствии с ч.ч3. ст.167 ГПК Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
 
    Суд, рассмотрев дело, признает требования Псковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В обоснование заявленных требований Псковским природоохранным межрайонным прокурором представлены доказательства:
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Псковскую природоохранную прокуратуру, в ГКУ «Гдовское лесничество» сообщило о выявленной несанкционированной свалке в квартале <данные изъяты> километрах севернее <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>; в квартале <данные изъяты> километре западнее <данные изъяты>, географические координаты: <данные изъяты>, относящемся к лесному фонду Гдовского участкового лесничества Гдовского района.
 
    Согласно актам обследования несанкционированных свалок от ДД.ММ.ГГГГ, лесничим ФИО10 выявлены свалка бытового мусора, бутылок, стекла, строительных отходов, площадью <данные изъяты> га, находящаяся в квартале <данные изъяты> Гдовского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километров от д. <данные изъяты> Добручинской волости, с географическими координатами: <данные изъяты> и свалка бытового мусора, бутылок, стекол, площадью <данные изъяты> га, находящаяся в квартале <данные изъяты> Гдовского участкового лесничества на расстоянии <данные изъяты> километра от <данные изъяты> Добручинской волости, с географическими координатами: <данные изъяты> с фототаблицами несанкционированных свалок.
 
    У суда отсутствуют основания не доверять доводу искового заявления о том, что территория, на которой располагаются несанкционированные свалки, находится на землях лесного фонда в границах муниципального образования «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области, так как данное обстоятельство представителем волости не оспаривается.
 
    Согласно п.19 ст.4 Устава муниципального образования «Добручинская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Добручинская волость» от 25.11.2005 года, к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Подпунктом 25 п. 2 ст. 28 Устава муниципального образования «Добручинская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Добручинская волость» от 25.11.2005 года (в редакции решений Собрания депутатов сельского поселения "Добручинская волость" от 02.06.2008, от 08.06.2009, от 17.11.2009, от 29.11.2010, от 28.09.2011, от 30.03.2012, с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов сельского поселения "Добручинская волость" от 23.03.2011), к полномочиям администрации сельского поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что, поскольку в соответствии с пунктом 4 Приказа государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 29.12.2008 № 1397 лесничий должен обеспечивать охрану лесных насаждений от засорения промышленными, строительными и бытовыми отходами, обязанность по уборке несанкционированной свалки должна быть возложена на ГКУ Псковской области «Гдовское участковое лесничество», не могут быть признаны состоятельными, так как эти доводы основаны на неправильном понимании смысла вышеуказанного организационно-распорядительного документа.
 
    В данном Приказе под обеспечением охраны лесных насаждений от засорения промышленными, строительными и бытовыми отходами понимается комплекс мероприятий, направленных на выявление правонарушителей норм Лесного и Земельного кодексов Российской Федерации и привлечение их к ответственности в соответствии с действующим законодательством, а не уборка стихийно возникших свалок бытовых отходов.
 
    Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация сельского поселения «Добручинская волость» реализовала свои полномочия в сфере обращения с отходами путем заключения договора подряда на вывоз твердых бытовых отходов, а возложение на орган местного самоуправления обязанности организовать ликвидацию свалки является вмешательством в бюджетную деятельность органа местного самоуправления, поскольку заключение такого договора не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности, возложенной на него законом, а понуждение к надлежащему исполнению этой обязанности не может быть расценено как вмешательство в его бюджетную деятельность.
 
    Наличие несанкционированных свалок на указанной территории Добручинской волости свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий в указанной сфере.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Добручинская волость» организовать ликвидацию двух мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в квартале <данные изъяты> и в квартале <данные изъяты> Гдовского участкового лесничества в срок до <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Гдовский районный суд.
 
    Судья
 
    Гдовского районного суда                  М.Н. Андреев