Определение от 14 октября 2013 года №2-1113/2013

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    14 октября 2013 года г. Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Корчевской Т.И., с участием прокурора Дамбаева Б.Д., представителя ответчика ФКУ ОИК-5 Фищенко А.А., при секретаре Борисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1113/2013 по исковому заявлению Казачинско- Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» об обязывании осуществлять оплату труда осужденных, привлеченных к труду в центре трудовой адаптации осужденных, с учетом процентной надбавки,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Казачинско- Ленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявил в суд иск в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» об обязывании осуществлять оплату труда осужденных, привлеченных к труду в центре трудовой адаптации осужденных, с учетом процентной надбавки, обязывании внести изменения в раздел 3 положения об оплате труда рабочих-осужденных, содержащихся по дополнительному источнику бюджетного финансирования.
 
    В обоснование иска указано, что при проверке исполнения трудового законодательства ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области установлено, что ответчиком допускается систематическое нарушение требований трудового законодательства в части оплаты труда осужденных. В нарушение ст. 315 ТК РФ, ст. 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» осужденным, привлеченным к труду в центре трудовой адаптации осужденных, не выплачивается процентная надбавка за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что нарушает их право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
 
    Определить круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, не представляется возможным.
 
    В судебном заседании прокурор Дамбаев Б.Д. от исковых требований об обязывании внести изменения в раздел 3 положения об оплате труда рабочих-осужденных, содержащихся по дополнительному источнику бюджетного финансирования отказался, отказ принят судом, производство прекращено. В остальном исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области Фищенко А.А. иск не признала и пояснила, что между осужденными к лишению свободы в силу положений УИК РФ и ответчиком отсутствуют трудовые правоотношения, а потому выплата надбавки за работу в отдаленных местностях не производится.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
 
    В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
 
    посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;
 
    опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
 
    знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
 
    требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
 
    отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
 
    Следовательно, для проведения проверки соблюдения ответчиком законодательства в сфере оплаты труда осужденных, привлеченных к труду, необходимо руководствоваться приказами генерального прокурора от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно п. 6 которого проверки исполнения законов должны проводиться на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, а также приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2010 N 313 "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
    Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо материалы, подтверждающие проведение плановой или внеплановой проверки исполнения ответчиком законодательства в сфере правоотношений по оплате труда осужденных с соблюдением требований федерального законодательства. Кроме того, в деле отсутствуют сведения об обращениях к прокурору по надзору за исполнением законодательства в исправительных учреждениях осужденных по поводу нарушений их прав на оплату труда, а, следовательно, отсутствуют доказательства нарушения прав осужденных на оплату труда.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
 
    Согласно ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
 
    В силу ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
 
    Порядок урегулирования коллективных трудовых споров предусмотрен главой 61 ТК РФ и не предусматривает возможности его урегулирования путем подачи прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц. Требование же прокурора об обязывании осуществлять оплату труда осужденных, привлеченных к труду в центре трудовой адаптации осужденных, с учетом процентной надбавки носит характер коллективного трудового спора.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленный иск не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке- путем разрешения индивидуальных трудовых споров. А потому производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134, ч. 2 ст. 220, ст. 225 ГПК РФ,
 
    О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    Прекратить производство по гражданскому делу № 2-1113/2013 по исковому заявлению Казачинско- Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» об обязывании осуществлять оплату труда осужденных, привлеченных к труду в центре трудовой адаптации осужденных, с учетом процентной надбавки.
 
    Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения.
 
    Председательствующий: Т.И. Корчевская