Решение от 29 января 2013 года №2-11/13

    Дело № 2-11/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Хасавюрт                              29 января 2013 года
 
    Хасавюртовский районный суд РД в составе:
 
    председательствующего - судьи Каратаева М.Э.,
 
    с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Айдамирова З.Д.,
 
    представителя ответчика Рамазанова А.Г.,
 
    при секретаре Алиевой М.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах Валибамматовой Л.М. к администрации МО «Хасавюртовский район» об обязании обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм, как сироту,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан обратился в суд с иском в интересах Валибамматова Л.М. к администрации МО «Хасавюртовский район» об обязании обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм, мотивируя свои требования тем, что Валибамматова Л.М. является круглой сиротой и согласно постановления администрации МО «Хасавюртовский район» № 20 от 02 февраля 2012 года Валибамматова Л.М. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Дагестан Валибамматова Л.М. также не представлялась, а отсутствие денежных средств в бюджете Хасавюртовского района на цели приобретения жилья или отсутствие жилого фонда не освобождает муниципалитет от обязательств, предусмотренных законодательством о предоставлении жилья детям сиротам и лицам из их числа. Бездействие муниципалитета по данному вопросу нарушают право Валибамматова Л.М. на своевременное получение положенного ей жилого помещения, однако, самостоятельно обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав и интересов Валибамматова Л.М. и её попечитель Валибамматова М.У. не имеют возможности, в связи с их тяжелым материальным положением, не обладают они также и специальными юридическими знаниями для защиты своих прав самостоятельно. В связи, с чем для защиты нарушенных прав в суд обратился прокурор.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Хасавюртовского района РД Айдамиров З.Д. требование иска и доводы в его обоснование полностью поддержал, просил суд иск прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Хасавюртовский район» РД Рамазанов А.Г., действующий на основании доверенности от 21 января 2013 года в судебном заседании исковые требования прокурора Хасавюртовского района РД не признал в связи с чем, просил в удовлетворении иска прокурора отказать, в ввиду того, что у администрации МО «Хасавюртовский район» отсутствуют самостоятельные расходные обязательства, предусмотренные ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, кроме этого приобретение жилых помещений - длительная процедура, в связи с чем, как только поступят денежные средства из республиканского бюджета в бюджет МО «Хасавюртовский район» для приобретения жилья сиротам Валибамматова Л.М. будет выделено жилое помещение для проживания по договору социального найма.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора Хасавюртовского района РД подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации, в статье 7, провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (статья 72 пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (п. 1), и из приведенной нормы следует, что право на жилье по окончании пребывания, в частности, в госучреждениях и в учреждениях всех видов профессионального образования, приобретают как дети, имевшие закрепленное жилое помещение, так и те, за которыми такое жилье закреплено не было. При этом дети из категории не имевших закрепленного жилья обеспечиваются таковым вне очереди и не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти.
 
    Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот) жилые помещения по договору социального найма предоставляется из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ.
 
         В соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Как установлено пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Постановлению Правительства РД №161 от 02 июня 2009 года (в ред. Постановления Правительства РД от 19 августа 2010 года № 302) «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан», средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются из бюджета Республики Дагестан администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, которые в свою очередь обеспечивают указанных детей жильем.
 
    Согласно указанному же Постановлению Правительства РД на Министерство труда и социального развития РД и Министерство образования и науки РД возложена обязанность осуществлять учет указанных детей, выпускников этих учреждений нуждающихся в жилье, и ежегодно, в срок до 1 июля, представлять в администрацию соответствующего муниципального района или городского округа РД.
 
    Федеральные Законы «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ред. ФЗ от 07 августа 2000 г №122 ФЗ, «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 20 июля 2000 года №103 защищают социальные права указанных детей, обязывают соответствующие органы исполнительной власти, в том числе субъектов федерации, обеспечить указанных детей жильем. Согласно указанным законам детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью, или на воспитание в соответствующее учреждение согласно социальным нормам.
 
    В соответствии с законом Республики Дагестан от 04 декабря 2008 г. № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
 
    Исходя из анализа указанных норм Закона, следует, что администрация МО «Хасавюртовский район», наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам, детям оставшихся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот, на основании Постановления Правительства РД № 161 от 02 июня 2009 года (в ред. Постановления Правительства РД от 19 августа 2010 года № 302) «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан», ввиду чего, является надлежащим ответчиком по делу.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что Валибамматова Л.М. является сиротой, не имеющей закрепленного жилья для проживания и согласно списка детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в МО «Хасавюртовский район», утвержденного главой администрации МО «Хасавюртовский район» Валибамматова Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на учет как лицо, которому необходимо предоставить жилье для проживания 02 февраля 2012 года.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    Из изложенного следует, что исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
        Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье не имеется, ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечении я родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения сиротам. Согласно различным нормам данного закона обязанность по обеспечению Валибамматова Л.М. жилым помещением, должна быть возложена на муниципальное образование «Хасавюртовский район» за счет средств бюджета Республики Дагестан в виде субвенций.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах Валибамматовой Л.М. к администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» об обязании обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм, как сироту удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан обеспечить Валибамматову Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку села <адрес> Республики Дагестан жилым помещением для проживания, не ниже установленных социальных норм, как сироту.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором путем принесения апелляционного представления.
 
    Апелляционные жалобы и представления подаются в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
    Председательствующий № М.Э. Каратаев
 
    №