Решение от 08 августа 2014 года №2-1112/2014

    Дело № 2- 1112/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием помощника прокурора Степановой С.А., при секретаре Трофимовой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мирный,
 
    08 августа 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению заместителя прокурора г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства», МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), муниципальному унитарному предприятию «Мирнинское специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» об обязании совершить определенные действия,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора г.Мирного обратилась с в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Мирнинское специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» (далее МСМЭП) о понуждении совершить определенные действия – обязывании в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» разместить на информационном стенде на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> информацию о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием, номера телефонов "Службы спасения" и "Скорой помощи", номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    Требования прокурором обоснованы тем, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о безопасности эксплуатации детских игровых площадок в границах МО «Город Мирный» были выявлены нарушения п.7.5 ГОСТ Р 52301-2004, п.2.7.2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2001, ст.12 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления. Согласно договору, заключенному между МКУ «УЖКХ и МУП « МСЭМП» от 31.03.2014, последняя является организацией, на которую возложена обязанность по эксплуатации детских игровых площадок.
 
    Непринятие мер по безопасности эксплуатации детских игровых площадок влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, нарушает их право на отдых и оздоровление.
 
    Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены АМО «Город Мирный» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».
 
    Представители МУП «МСМЭП» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Мирного Степанова С.А. просит удовлетворить требование по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель МО Город Мирный» Агалова Е.С. в судебном заседании не признавая исковые требования, полагала, ими проводится определенная работа по устранению нарушений, выявленных прокуратурой г.Мирного. Согласно бюджетному законодательству РФ, денежные средства в бюджет на 2014 год были утверждены в 2013 году и расходуются в соответствии со статьями расходов муниципальных целевых программ. Детские площадки были приняты на баланс (в казну) только в феврале 2014 года, у муниципального образования не было возможности заложить средства на расходы по установке информационных табличек в 2013 году. Вместе с тем отсутствие информационных табличек не влияет на безопасность детей. В рамках соблюдения безопасности подрядчиком согласно муниципальному контракту производятся работы по текущему ремонту, на сегодняшний день рассчитывается сумма расходов для заключения муниципальных контрактов по выполнению работ по установке и размещению информационных табличек или досок и уже эта сумма будет заложена при разработке муниципальной целевой программы на 2015 год в бюджет. На этом основании, просила отказать в удовлетворении требований прокурора.
 
    Представитель МКУ «УЖКХ» Донская Н.П. в судебном заседании не признавая исковые требования, полагала, ими проводится определенная работа по устранению нарушений, выявленных прокуратурой г.Мирного. МКУ проведена процедура торов и заключен контракт от 31.03.2014, из которого видно, что площадки обслуживаются, и необходимые мероприятия исключающие травматизм проводятся подрядной организацией. В настоящее время проводятся процедура расчета стоимости данных видов работ, изыскивается финансирование на изготовление и установку информационных стендов. На этом основании просила отказать в удовлетворении требований прокурора.
 
    Суд, выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В силу стст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах свих полномочии осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п.п.20, 25 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории поселения. Аналогичные положения изложены в Уставе МО «Город Мирный»
 
    Согласно пункту 1.7.1 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» учредителем данного муниципального учреждения является муниципальное образование «Город Мирный» Мирнинского района.
 
    Согласно пункту 4.2 Устава в целях реализации предмета деятельности МКУ «УЖКХ» аз счет средств бюджета городской Администрации, осуществляет виды деятельности, в том числе и организацию и обустройства мест массового отдыха населения, выполнение функций муниципального заказчика по организации благоустройства территории город а Мирного РС(Я), содержания территории и объектов общего пользования.
 
    Ст.743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
 
    Как установлено судом, на основании представленных в материалы дела доказательств, детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит муниципальному образованию «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), полномочия собственника осуществляет городская администрация.
 
    <дата> между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и МУП «Мирнинское специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» заключен муниципальный контракте № по условиям которого МУП «МСМЭП» обязуется выполнить работы по содержанию и обслуживанию детских площадок с прилагаемым техническим заданием (Приложение № 1, Приложение № 2). Источником финансирования в п. 1.3 данного контракта указан местный бюджет.
 
    Согласно актам о приемке выполненных работ от <дата>, <дата> и <дата> МКУ «УЖКХ» приняло выполненные МУП «МСМЭП» работы по ремонту и протяжке детских игровых площадок, очистка территории и урн от мусора, вывоз мусора, осмотр детских площадок (протяжка креплений, ограждений согласно техническому заданию).
 
    Общие требования безопасности, предъявляемые при монтаже и эксплуатации на игровых площадках оборудования всех типов, установлены ГОСТом Р 52301-2004. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 151-ст).
 
    В соответствии с п. 7.5 указанного ГОСТа Р 52301-2004 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:
 
    - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;
 
    - номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
 
    - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    Прокуратурой города Мирного с привлечением специалиста МКУ «КСУ МО «Мирнинский район» проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 игровые площадки не оборудованы информационными табличками или досками, содержащими правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    Таким образом, судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что детская игровая площадка по адресу: <адрес> принадлежит МО «Город Мирный», сотрудниками Прокуратуры гор. Мирного проведена проверка, в ходе которой установлено несоответствие игровой площадки требованиям государственных стандартов в области обеспечения безопасности.
 
    Поскольку МКУ «УЖКХ» приняв на себя в соответствии с муниципальным заказом обязательства по обслуживанию детских игровых площадок, в соответствующих договорах не установило подрядчикам обязанности по соответствию обслуживания игровых площадок требованиям ГОСТ, работы проведены подрядчиком согласно технической документации. В этой связи устранение недостатков, связанных с нарушением ГОСТ, допущенных при эксплуатации данных игровых площадок, должно быть возложено и на МКУ «УЖКХ» и МУП «МСЭМП.
 
    Кроме того, поскольку судом установлено, что в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52301-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" контроль за техническим состоянием оборудования, контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец), недостатки ГОСТ, выявленные в ходе проверки, могут быть устранены путем установки информационного стенда, то суд приходит к выводу, что Администрация «Город Мирный», принявшая в собственность детские игровые комплексы, обязана устранить недостатки, связанные с нарушениями требований ГОСТ при их эксплуатации.
 
    Выявленные нарушения требований законодательства, установленных стандартами, нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и юридическое лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения как на оправдание нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья.
 
    В силу требований закона ответчики должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
 
    Таким образом, установлено, что ответчики не обеспечивают необходимые меры по безопасности эксплуатации детских игровых площадок.
 
    Суд, учитывая, что информационный стенд на детской площадке на момент разрешения дела по существу отсутствует, что не обеспечивает безопасность ее эксплуатации, несоблюдение должностными лицами требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы детей, в части их безопасного пребывания на детской игровой площадке, исходя из полномочий муниципального образования и специализированных учреждений и их обязанности по выполнению требований законодательства, полагает, что имеются все основания для удовлетворения требования прокурора об обязании ответчиков совершить определенные действия в целях обеспечения информационной безопасности ее эксплуатации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требование заместителя прокурора гор. Мирного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства», МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), Муниципальное унитарное предприятие «Мирнинское специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие совершить определенные действия, а именно: в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» разместить на информационном стенде на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> информацию о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием, номера телефонов "Службы спасения" и "Скорой помощи", номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 15.08.2014.
 
    Председательствующий п/п С.А. Иванова
 
    «Копия верна»
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова