Решение от 25 августа 2014 года №2-1112/2014

    Дело № 2-1112/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года г. Сорочинск
 
    Сорочинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,
 
    при секретаре Бикметовой Н.В.,
 
    с участием заявителя Григорьевой <данные изъяты>,
 
    заинтересованного лица представляющего свои интересы и интересы ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району - инспектора ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району Атаманова <данные изъяты>,
 
    заинтересованного лица Митиной <данные изъяты>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьевой <данные изъяты> о признании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара - незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Григорьева И.Д. обратилась в суд с заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району Оренбургской области Атамановым М.А. вынесено предписание № об устранении ею в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения выразившегося в том, что противопожарное расстояние от строящейся надворной постройки ( сарая) расположенной на земельном участке пор адресу: <адрес> до существующей надворной постройки (сарая) расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> составляет менее 15 метров (фактически 2.9 м.).
 
    Она не согласна с вынесенным предписанием, поскольку в нем не указано какие конкретно действия, она должна произвести, чтобы устранить выявленные нарушения. При этом, она является собственником земельного участка, и поэтому вправе пользоваться им по своему усмотрению. Полагает, что п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не распространяется на жильцов индивидуальных жилых домов. Кроме того, до соседней застройки от возведенных ею строений имеется расстояние более одного метра, также просит учесть, что жилой дом и хозяйственные постройки возведены до принятия СНиП, на которые инспектор ссылается в своем предписании, поэтому считает, что в данном случае нормы действующие в настоящее время не могут распространятся, на существующую в границах принадлежащего ей земельного участка постройку. Считает, что инспектором превышены полномочия по вынесению данного предписания, поскольку им фактически ставится вопрос о сносе возведенной ею постройки, что может быть сделано только по решению суда. Также полагает, что расстояние от одного дома до другого, в пределах застроенного квартала не является противопожарным разрывом, однако, ширина принадлежащего ей участка не превышает 15 метров, что свидетельствует о том, что и дом и хозяйственные постройки не соответствуют действующим в настоящее время СНиП.
 
    Просит признать незаконным и не подлежащим исполнению предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором Атамановым М.А.
 
    В судебном заседании Григорьева И.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении. Добавила, что строительство сарая в настоящее время не завершено. Данная хозяйственная постройка строится на месте старого сарая, который снесен, но новое строение значительно превышает размеры старого. Считает, что предписание незаконно поскольку, она ведет строительство на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расстояние до строений ее соседки Митиной З.М. от возводимой ею постройки более двух метров, поэтому никаких нарушений в данном случае нет, а нормы указанные инспектором в предписании применятся в данном случае не должны, поскольку в год застройки ее домовладения данные нормы не действовали.
 
    Инспектор ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району Атаманов М.А. не соглашаясь с доводами заявителя, пояснил, что в ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району поступило заявление Митиной З.М. о нарушении норм противопожарной безопасности со стороны ее соседки Григорьевой И.Д. при возведении ею постройки по адресу <адрес>. На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Сорочинска и Сорочинского района по пожарному надзору им была проведена внеплановая проверка домовладения Григорьевой И.Д. по адресу: <адрес>, где было установлено, что в противопожарном разрыве между домами № и № ведется строительство постройки, как пояснила ему Григорьева И.Д., строится сарай. Поскольку им были выявлены нарушения норм пожарной безопасности, им было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. В предписании действительно не указан способ устранения выявленных нарушений, но он этого делать и не может поскольку в данном случае Григорьева И.Д. самостоятельно выбирает способ устранения допущенных ею нарушений. Не согласен с тем, что единственным способ устранения данных нарушений является снесение возводимой постройки, пожаростойкость объекта может увеличиться, если материалы используемые при строительстве обработать специальным раствором, в том числе и соседние строения. Не согласен с доводами Григорьевой И.Д., что им неправильно применен нормативно правовой акт, требования которого нарушила Григорьева И.Д., поскольку постройка возводится в настоящее время и следовательно в данном случае должны применятся требования пожарной безопасности действующие на момент строительства.
 
    Заинтересованное лицо Митина З.М. просила в удовлетворении требований отказать, поскольку считает действия инспектора правильными и законными. Поскольку строящийся сарай Григорьевой в несколько раз превышает размер того строения которое у них было до этого, она опасается, что в случае возникновения пожарной ситуации в виду маленького разрыва между домами и строениями ее жилой дом и хозяйственные постройки могут пострадать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В Положении о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением (пункт 4).
 
    Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району от Митиной З.М., проживающей по <адрес>, поступило заявление о нарушении собственником <адрес> противопожарных норм.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области Атамановым М.А. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району проведена проверка, по результатам которой установлено, что противопожарное расстояние от строящейся надворной постройки (сарая), расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, до существующей надворной постройки (сарая), расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, составляет менее 15 метров (фактически 2,9 м.), чем нарушен п. 74 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012№ 390); приложение 1*, п. 1*, табл. 1*. Прим. 2, 9 п. 2.12* СНиП 2.07.01-89*; п. 15.1 СП 42.133330.2011; п. 4.3. табл. 1 СП 04-13130-2013.
 
Как указано в п. 9 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 28 июня 2012 г. N 375), должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны: проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
    В соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 органы (инспекторы) государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; выдают организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области Атамановым М.А. вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения, выразившегося в том, что в противопожарном расстоянии от строящейся надворной постройки (сарая), расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, до существующей надворной постройки (сарая), расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, составляет менее 15 метров (фактически 2,9 м.).
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева И.Д. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Наличие строящейся постройки в судебном заседании Григорьева И.Д. не отрицала и подтвердила, что строительство данной постройки начато ДД.ММ.ГГГГ, без соответствующего проекта и согласования, размер возводимой ею постройки значительно превышает размер того строения которое было снесено, в целях возведения нового.
 
В соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме") запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.
    Согласно СНиП 2.07.01-89* п.2.12*, приложение 1*, п. 1*, табл. 1*, прим. 2*, минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий I и II степеней огнестойкости до производственных зданий и гаражей I и II степеней огнестойкости следует принимать не менее 9 м, а до производственных зданий, имеющих покрытие с применением утеплителя из полимерных или горючих материалов, - 15 м.
 
    Таким образом, наличие строящейся надворной постройки на территории земельного участка № по <адрес> в непосредственной близости с надворными постройками и жилым домом по <адрес>, является нарушением указанных норм.
 
    Доводы заявителя о незаконности их применения относительно спорной надворной постройки суд находит несостоятельными, поскольку согласно п. 1.1 свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820) настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
 
    В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима, они содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Следовательно, действие указных норм так же распространяется на территории поселений частной застройки.
 
    При этом, возведение спорной надворной постройки осуществляется в период действия указанных норм.
 
    Таким образом, при проведении проверки, установив нарушение противопожарных норм, инспектор ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области Атаманов М.А. правомерно выдал Григорьевой И.Д. предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Нарушений в действиях инспектора ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области Атаманова М.А. судом не установлено, инспектор действовал в пределах, возложенных на него полномочий, а именно предписание вынесено уполномоченным лицом, по факту выявленного правонарушения и в рамках назначенной внеплановой проверки.
 
    Довод жалобы Григорьевой И.Д. о том, что в предписании не указан способ устранения нарушений не может являться основанием к отмене предписания, поскольку закон не обязывает инспектора указывать каким способом, должно быть устранено выявленное им нарушение, в предписании только фиксируется нарушение и устанавливается срок для устранения данного нарушения, способ устранения правонарушитель вправе избрать самостоятельно. По этим же основаниям судом не принимаются доводы заявителя, что инспектор фактически обязал ее снести возведенную ею постройку.
 
    Принимая во внимание необоснованность требований Григорьевой И.Д. и отсутствие доказательств нарушения её прав и законных интересов, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Григорьевой <данные изъяты> о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2014 года.
 
    Судья Аксенова О.В.