Решение от 06 мая 2014 года №2-111/2014

                                                                                                                Дело № 2-111/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        06 мая 2014 года                                                                                        г.Порхов
 
    Порховский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Капустиной Н.А.
 
    при секретаре Федоровой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселевой З.Ф. к Администрации Порховского района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
 
УСТАНОВИЛ:
 
          Киселева З.Ф. обратилась в Порховский районный суд с иском к Администрации Порховского района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В обосновании иска указала, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Киселева А. С., умершего ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ она подала документы в Администрацию Порховского района на получение сертификата на приобретение жилья, но ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого за счет средств федерального бюджета по причине отсутствия оснований, указанных в ст. 51 ЖК РФ. Считает данный отказ неправомерным. Просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании истец Киселева З.Ф. на исковых требованиях настаивала в полном объеме. Пояснила, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Киселева А.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ. После смерти мужа в брак не вступала. Дом по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, в котором она проживает- фактически довоенной постройки. В доме печное отопление, проведена вода, но нет канализации и газа. В подвале дома постоянно скапливается вода. В зимний период в доме очень холодно. В настоящее время в доме с ней проживает сын, который ухаживает за ней. После отказа Администрации Порховского района в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана ВОВ, она в августе ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Порховского района. Но так как заявление было ненадлежаще оформлено, то ей было предложено устранить недостатки в поданном заявлении, но по причине юридической неграмотности забрала его из суда и больше по данному вопросу в суд не обращалась. Полученные 15 000 рублей потратила на ремонт дома: подделала крышу, провела воду, но данных денежных средств недостаточно, чтобы дом был в надлежащем состоянии. В случае удовлетворения заявленных требований согласна возвратить 15 000 рублей, полученные на ремонт дома. Отказалась от взыскания государственной пошлины с ответчика.
 
    Представитель истца Анжиевская Л.В. в судебном заседании пояснила, что истцу она приходится невесткой. Киселева З.Ф. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Киселева А.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ года. После смерти мужа истец в брак не вступала. Проживает она в доме по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>. Дом находится в собственности истца, и другого жилья у нее нет. ДД.ММ.ГГГГ Киселева З.Ф. обратилась в Администрацию Порховского района для предоставления ей жилья как вдове ветерана Великой Отечественной войны. Комиссией из Администрации района было проведено обследование жилого дома и составлен акт обследования, согласно которому дом признан пригодным для проживания, но требующим ремонта полов. Киселева З.Ф. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Администрации района. Но заявление ей было возвращено, в связи с ненадлежащим оформлением. Так как истец человек пожилой и юридически не грамотный, больше в суд об оспаривании действий Администрации района не обращалась. С актом обследования жилого дома ее ознакомили, но на руки не дали. Через некоторое время истцу предложили выделить 15 000 рублей на ремонт дома. Полученные деньги Киселева З.Ф. потратила на ремонт крыши, водопровода и печи. Но в последствии истец провела независимую экспертизу своего дома, и, согласно экспертному заключению, он признан непригодным для жилья, износ дома составляет 68%. Полученные 15 000 рублей согласны возвратить.
 
    Представитель ответчика Администрации Порховского района Сухов В.А. в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в исковом заявлении. Пояснил, что Указ Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» ещё действует. В соответствии с п.п.3. п.1. ст.15. ФЗ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» предусмотрено, что за счёт федерального бюджета происходит обеспечение жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, и при этом обеспечение жильём осуществляется не зависимо от их имущественного положения. Льготная категория граждан должна быть признанна нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ее жилое помещение не было признано непригодным для проживания. В соответствии с актом межведомственной комиссии жилое помещение подлежало ремонту, в связи с чем органами социальной защиты Киселевой З.Ф. были выделены средства для проведения ремонта. Считает, что государство выполнило свое обязательство по дополнительной социальной защите истца. Истец данные действия не обжаловала, получила средства на ремонт. Доводы истца о том, что данной ей суммы на ремонт дома недостаточно, считает несостоятельными, так как сумма, выделяемая на ремонт, определяется в соответствии со сметной документацией. Смета для ремонта дома Киселевой З.Ф. составлялась в соответствии с актом межведомственной комиссии. Так же считает, что на момент обследования дома жилищной комиссией истец не нуждалась в улучшении жилищных условий. Кроме того, Киселева З.Ф. воспользовалась предоставлением льготы по выделению средств для ремонта жилого дома, что уже исключает возможность получения выплаты средств для получения жилья как вдове ветерана Великой Отечественной войны. Считает, что истец злоупотребила своим правом на дополнительную социальную защиту как вдова ветерана Великой Отечественной войны, обеспечена жилым помещением и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Синдеев А.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен. Представил суду отзыв на исковое заявлении, где изложил свою позицию по существу иска. Согласен с тем, что Киселева З.Ф. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны. В силу Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение жильем инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших/ умерших/ инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет федерального бюджета. Но так как в соответствии с действующим законодательством признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований, оставляет разрешение данного иска на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Администрации Псковской области Гатилова С.Ю. в судебное заседание так же не явилась. О месте и времени слушания дела извещена. В представленном суду отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в ее отсутствие и изложила доводы относительно заявленного иска, из которых следует, что порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. П.7 указанного Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Постановлением Главы Порховского района Псковской области от 26.10.2009 года № 941 была назначена межведомственная комиссия, которая обследовала жилой дом истца. По результатам обследования составлен акт и принято решение о пригодности жилого дома для постоянного проживания и необходимости ремонта полов и кровли. На основании этого истцу было выделено 15000 рублей как вдове Великой Отечественной войны на ремонт жилого дома. Считает, что представленное суду экспертное заключение не может подменять заключение межведомственной комиссии. Но вместе с тем исходя из п. 12 раздела 2 Положения не отрицает, что Киселева З.Ф.относится к числу лиц, которых в силу их статуса государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки, и степень благоустроенности занимаемого ею жилья, с учетом возраста, ставит под сомнение, что жилой дом пригоден для проживания и обусловливает возникновение нуждаемости в их улучшении. Решение данного спора оставляет на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания Порховского района» Филькин И.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежаще. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Киселева З.Ф. имеет статус вдовы умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны Киселева А.С., что подтверждено справкой, выданной Территориальным управлением Порховского района Главного Государственного управления социального развития Псковской области ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельством о смерти Киселева А.С. №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельским Советом, Порховского района, Псковской области.
 
    Как следует из представленного удостоверения ВВ № № выданного отделом социальной защиты населения Порховского района, Псковской области Киселева З.Ф. так же сама является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, удостоверенные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Согласно отметки о регистрации в паспорте серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Порховского района, Псковской области, Киселева З.Ф. зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Принадлежность жилого дома по вышеуказанному адресу Киселевой З.Ф. подтверждается техническим паспортом на дом с инвентарным № и справками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Администрацией сельского поселения «<данные изъяты> волость» Порховского района, Псковской области.
 
           Пунктом 1 Указа Президента РФ N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.
 
           Согласно ст. 21 п.1 п.п.4, п.2 п.п.3 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета жильем обеспечиваются ветераны и члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, супруг (супруга) погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
                В соответствии со ст.1 п.2 Закона Псковской области от 07.07.2006г. № 563-оз «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливается Администрацией Псковской области.
 
                В Перечень категорий лиц и семей, в отношении которых Федеральным законодательством установлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (Приложение к Закону Псковской области №563-оз п. 1.13) включены в том числе супруги умерших участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак и проживающие одиноко.
 
    Основанием для обеспечения вышеуказанной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
 
    Из этого следует, что положения Федерального закона РФ "О ветеранах" являются отсылочными и корреспондируются с положениями Жилищного кодекса РФ, регламентирующими порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
               Статьей 51 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В материалах дела имеется заявление Киселевой З.Ф., из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Порховского района Псковской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.2009г. №327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах».
 
             Администрацией Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления Киселевой З.Ф. было отказано в связи с отсутствием оснований, указанных в ст. 51 ЖК РФ и сообщено, что она поставлена на очередь по получению денежных средств на ремонт жилья.
 
    Как следует из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес> пригоден для проживания, требуется ремонт полов и кровли.
 
    В указанных документах содержатся подписи членов комиссии: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, подпись ФИО19 в акте и заключении отсутствует.
 
    Киселевой З.Ф. получена материальная помощь на ремонт жилого дома в сумме 15 000 рублей, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года. Выданной ГКУ социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Порховского района». Данная материальная помощь потрачена истцом на ремонт дома: кровли, полов, печного отопления, водопровода. Но текущий ремонт не улучшил состояние дома.
 
    После проведения ремонтных работ на полученные денежные средства, в 2014 году Киселева З.Ф. провела свою строительно-техническую экспертизу жилого дома.
 
           Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ строительно-технической экспертизы ООО «Бюро оценки» с фототаблицей, составленного экспертом-оценщиком 1-й категории ФИО20, физический износ жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес> 68%, данный дом в текущем состоянии не пригоден для проживания людей по причине своей ветхости и несоответствия современным требованиям строительных норм и правил для жилых помещений.
 
               Таким образом, Киселева З.Ф. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, Киселева З.Ф. относится к числу лиц, которые государством определены в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки.
 
    Суд принимает во внимание и то, что Киселева З.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны, награждена медалью « За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», медалью « Ветеран труда», имеет преклонный возраст, полученные и потраченные на ремонт денежные средства фактически не улучшили состояние дома, а проживающему с ней сыну- Киселеву Б.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время уже <данные изъяты> лет, учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Устанавливая срок принятия Киселевой З.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд учитывает положения ч.5 ст. 52 ЖК РФ.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Киселевой З.Ф. к Администрации Порховского района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
 
                Признать Киселеву З.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку д. <адрес> <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, нуждающейся в жилом помещении.
 
              Обязать Администрацию Порховского района Псковской области в течение тридцати рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять Киселеву З.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
               Ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.
 
               Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.
 
               Судья                                                                                                 Н.А.Капустина
 
               Копия верна:
 
               Судья                                                                                                 Н.А.Капустина
 
    Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.