Решение от 27 мая 2014 года №2-111/2014

Дело № 2-111/2014 год
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Красный Холм 27 мая 2014 года
 
    Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Павловой С.О.
 
    С участием и. о. прокурора Краснохолмского района Кочешковой Н. А.
 
    Представителей администрации городского поселения – город Красный Холм Тверской области Коротаева А. Ю., Грибковой Г. В.
 
    При секретаре Семеновой Я. И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Красный Холм Тверской области о понуждении восстановления дорожного покрытия участка автодороги на <адрес> напротив домов №,№,№
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Красный Холм Тверской области о понуждении восстановления дорожного покрытия участка автодороги на <адрес> напротив домов №,№,№. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» в присутствии представителя администрации городского поселения г.Красный Холм - заместителя главы администрации Коротаева А.Ю. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания улично-дорожной сети <адрес>, напротив домов №, №, №. В настоящее время ремонт на вышеуказанных участках дороги не выполнен. Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ст.ст. 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление (Иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена п.5 ст.7 Устава муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В соответствии с п.п. 1, 6, 7 ст. 3, ч.ч. 1, 9 ст. 5, ч.ч. 1, 8 ст. 6, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены следующие обстоятельства на основании распоряжения администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении муниципального имущества между Краснохолмским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» по акту приема передачи по акту приема передачи из муниципальной собственности муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области в муниципальную собственность муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области передана в том числе, автомобильная дорога <адрес> протяженностью 336,1 м/п.
 
    В настоящее время автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности муниципального образования «город Красный Холм» и является автомобильной дорогой местного значения.
 
    В соответствии с п.3.1.1 и п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    По требованию прокуратуры Краснохолмского района ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» проведена проверка и предоставлена информация о состоянии автодороги по <адрес> напротив домов №,№,№ которое не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно покрытие проезжей части имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств на всем протяжении автодороги.
 
    Однако, администрацией городского поселения г. Красный Холм,
являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, надлежащим образом содержание указанной автодороги не осуществляется, несмотря на неоднократные обращения граждан проживающих на <адрес> напротив домов №, №, № о необходимости проведения ремонта автодороги, качественный ремонт автодороги до настоящего времени произведен не был.
 
    Автомобильные дороги являются неотъемлемой частью единой транспортной инфраструктуры России. Эффективное функционирование и развитие сети автомобильных дорог являются важнейшим условием развития общества и государства, в т.ч. решения задач обеспечения обороноспособности и национальной безопасности, экономики, социальной сферы и культуры.
 
    Безопасность дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по <адрес> напротив домов №, №, № <адрес> затрагивает интересы, как граждан, проживающих на территории <адрес>, так и других граждан, являющихся участниками дорожного движения, определить круг которых не представляется возможным.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просят обязать администрацию городского поселения г. Красный Холм Краснохолмского района Тверской области произвести ремонтные работы на участке автомобильной дороги по <адрес> напротив домов №,№,№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании и. о. прокурора Краснохолмского района Кочешкова Н. А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
 
    Представители администрации городского поселения город Красный Холм Тверской области Коротаев А. Ю., Грибкова Г. В. признали иск в полном объеме и пояснили, что в ближайшее время ремонт автомобильной дороги будет произведен.
 
    Представитель третьего лица МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим рбразом.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Суд принимает признание исковых требований ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и на основании ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории <адрес> состояние автодороги напротив домов №4,6,8 не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно покрытие проезжей части имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств на всем протяжении автодороги, что было выявлено в рамках проводимой прокуратурой Краснохолмского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания улично-дорожной сети г.Красный Холм.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения
 
    В соответствии с п. 5 ст.7 Устава городского поселения - город Красный Холм администрация городского поселения организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отсутствие необходимого ремонта на автомобильной дороге вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно Уставу муниципального образования ответчик городское поселение город Красный Холм является органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Красный Холм Тверской области о понуждении восстановления дорожного покрытия участка автодороги на <адрес> напротив домов №,№,№ - удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования городского поселения – город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области обязанность произвести ремонтные работы на участке автомобильной дороги по <адрес> напротив домов №,№,№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.
 
    Председательствующий подпись Решение вступило в законную силу 28 июня 2014 годаю.