Решение от 15 апреля 2014 года №2-111/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г. Сорск                                                                                                         15 апреля 2014 г.                                                                           
 
    Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,
 
    при секретаре Тюменцевой Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2014 года по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации города Сорска, Совету депутатов города Сорска об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района с дислокацией в г. Сорске в рамках осуществления надзорной деятельности осуществлена проверка размещаемой на официальном сайте г. Сорска информации о деятельности администрации городского округа. В ходе проверки установлено следующие.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что
органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в электронной сети «Интернет», предусмотрен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    Согласно ч.ч. 7,8 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    Постановлением главы г. Сорска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень информации о деятельности администрации МО г. Сорск, размещаемой в сети «Интернет» (далее - Перечень).
 
    Вместе с тем, в нарушении п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ и п. 2 Раздела I Перечня, на официальном сайте МО г. Сорск отсутствует информация о полномочиях администрации г. Сорска, задачах, функциях структурных подразделений администрации, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
 
    Кроме того, на официальном сайте МО г. Сорск не актуализирован раздел содержащий информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с федеральным законодательством, что является нарушением п.п. «в», п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ и п. 7 Раздела II Перечня.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ и п. 13 Раздел III Перечня, на официальном сайте МО г. Сорск должна содержаться информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем указанная информация на официальном сайте МО г. Сорск не размещена.
 
    Кроме того, согласно подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
 
    Вместе с тем, на официальном сайте МО г. Сорск в нарушение приведенной нормы федерального законодательства вышеназванные проекты не размещаются.
 
    В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Вышеназванные нарушения федерального законодательства, выразившиеся в отсутствии на официальном сайте администрации МО г, Сорск предусмотренной федеральным законодательством информации о деятельности администрации городского округа нарушают права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной информацией, что может способствовать коррупциогенным проявлениям.
 
    Определить круг лиц, чьи права нарушены и будут нарушаться в случае
не устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и размещении информации о деятельности органов местного самоуправления, на момент обращения с данным исковым заявлением невозможно, в силу объективных причин, в том числе по причине миграции населения, реализации гражданами права свободы на выбор места работы (текучести кадров), естественной смертности и иных не зависящих от воли граждан обстоятельств.
 
    В соответствии ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, просит обязать администрацию г. Сорска устранить нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции в этих целях в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте администрации МО г. Сорск по адресу www.sorsk-adm.ru следующую информацию: о полномочиях администрации г. Сорска, задачах, функциях структурных подразделений администрации, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; о состоянии защиты населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    Обязать Совет депутатов г. Сорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте администрации МО г. Сорск по адресу www.sorsk-adm.ru следующую информацию: тексты проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение очередной сессии Совета депутатов г. Сорска.
 
    Представитель истца Холявко А. В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против принятия судом признания представителем ответчика исковых требований не возражал, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. В судебном заседании уточнил заявленные требования, просил разместить вышеуказанную информацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика - администрации г. Сорска Савинова Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело без ее участия, исковые требования в части: обязания размещать информацию о полномочиях администрации г. Сорска, задачах, функциях структурных подразделений администрации, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; о состоянии защиты населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, признает, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.
 
    Представитель ответчика - председатель Совета депутатов города Сорска Полешко О. А. в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело без ее участия, исковые требования в части обязания размещать тексты проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение очередной сессии Совета депутатов г. Сорска признает, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителями ответчиков исковых требований по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку в данном случае признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителями ответчиков и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации города Сорска, Совету депутатов города Сорска об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г. Сорска устранить нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции в этих целях в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте администрации МО г. Сорск по адресу www.sorsk-adm.ru следующую информацию: о полномочиях администрации г. Сорска, задачах, функциях структурных подразделений администрации, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; о состоянии защиты населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    Обязать Совет депутатов г. Сорска устранить нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции в этих целях в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте администрации МО г. Сорск по адресу www.sorsk-adm.ru следующую информацию: тексты проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение очередной сессии Совета депутатов г. Сорска.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
 
    Судья                                                                                        Козулина Н. Ю.