Решение от 13 февраля 2014 года №2-111/2014

Дело № 2-111/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 февраля 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Попова О.Г., при секретаре судебного заседания Джемакуловой И.И., с участием представителя истца-ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки – Дурновой С.Г., представителя ответчика-истца администрации МО Пятигорский сельсовет Предгорного района Ставропольского края – Квасова В.А., представителя ответчика Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал - Салпагарова М.К, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по искам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжение населения водой надлежащего качества к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды, по встречному иску Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, выразившегося в самоустранении от исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и уклонения от принятия мер по установлению и пресечению нарушений прав населения на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества незаконными, нарушающими права неопределенного круга лиц, обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести лабораторные исследования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский ГУП СК «Ставрополькрайводокнал» филиала Предгорный «Водоканал», обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести оценку опасности и риска для здоровья населения, связанных с дальнейшим потреблением воды и направить полученные результаты руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю для принятия решения о запрете или приостановлении использования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжение населения водой надлежащего качества, мотивируя свои требования тем, что жители п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский Предгорного района пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности являются добросовестными потребителями (абзац 3 преамбулы закона РФ «О защите прав потребителей).
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели. Согласно п.З. ст. 19 Федерального закона 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Питьевое водоснабжение п.Пятигорский осуществляется филиалом ГУП СК «Ставро- полькрайводоканал» Предгорный Водоканал.
 
    Источником питьевого водоснабжения служат скважины№№ 4560,4561,4562,4563,4564, пробуренные в 1964 г. Также часть воды в водопроводную сеть п.Пятигорский поступает из водоисточников, находящихся на балансе ЗАО «Пятигорская птицефабрика». Водопроводная сеть п.Пятигорский в центральной части закольцована с сетями подающими воду от источников птицефабрики.
 
    Скважины №№ 4560,4561,4562,4563,4564 были пробурены в 1964 г. и приняты Предгорным Водоканалом на баланс в 2001г.
 
    Согласно результатам лабораторно-инструментальных исследований проб воды, отобранных в разводящей сети п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский в связи с заявлениями жителей, вода, подаваемая населению не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям жесткости, общей минерализации, содержания железа. В исследуемых пробах воды (протоколы исследований № 435 от 11.10.2013 г., № 456 от 21.10.2013 г.) содержание железа превышает более чем в 2 раза - 0,8 мг/л при норме не более 0,3 мг/л, показатели жесткости превышены в 1,5 раза - 11,8 экв./дм3 при норме не более 7, превышены показатели общей минерализации 1136 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3.
 
    Согласно результатам лабораторных исследований, проведенных Предгорным водоканалам в течении 2013г показатели жесткости и общей минерализации превышают установленные нормативы в источниках питьевого водоснабжения, находящихся на балансе предприятия.
 
    ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки на имя главы администрации МО Пятигорский сельсовет было направлено предписание № 320 от 07.06.2013 г. согласно которого администрации было предложено оценить состояние обеспечения населения качественной питьевой водой и разработать план мероприятий по обеспечению условий, необходимых для организации подачи населению качественной питьевой воды. Согласно письма администрации МО Пятигорский сельсовет № 578 от 01.07.2013 администрация знала о несоответствии питьевой воды требованиям законодательства, однако никаких мер по организации водоснабжения населения качественной питьевой водой принято не было.
 
    Согласно требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14 п.4, к полномочиям администрации относиться организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
 
    Также согласно ст.6 ч.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Таким образом, администрация МО Пятигорский сельсовет знала о не соответствии Питьевой воды требованиям законодательства, но не приняла никаких мер по организации в границах поселения холодного водоснабжения, тем самым допустив бездействие, в результате которого население п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский не обеспечивается питьевой водой соответствующей требованиям законодательства по показателям жесткости, общей минерализации и содержанию железа.
 
    Обратившись в суд, истец просит признать бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечение населения качественной питьевой водой в п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский незаконным.
 
    Обязать администрацию Пятигорского сельсовета организовать снабжение населения в п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский питьевой водой надлежащего качества, в т.ч. по показателям жесткости, общей минерализации и содержанию железа, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки также обратился в суд с иском к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды, мотивируя свои требования тем, что, согласно ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года N 2300-1, орган осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) может обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Жители п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский Предгорного района пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности являются добросовестными потребителями (абзац 3 преамбулы закона РФ «О защите прав потребителей).
 
    Питьевое водоснабжение п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский осуществляется филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал. Согласно постановлению администрации Пятигорского сельсовета от 30.05.2013 г. №106/1 филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал определен гарантирующей организацией для централизованной схемы холодного водоснабжения.
 
    Предгорный Водоканал осуществляет добычу воды и затем подачу воды населению не отвечающую существующим требованиям по показателям жесткости, общей минерализации и содержанию железа.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" приложение № 1, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации не допускается. Критерием качества коммунальной услуги является «Постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01)»
 
    Согласно ст.4 ч.5 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года N 2300-1, «Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям». Таким образом, филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал как продавец воды населению обязан осуществлять подачу воды соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный «Водоканал» по поставке питьевой холодной воды населению населенных пунктов МО Пятигорский сельсовет п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский по подаче воды не отвечающей требованиям существующего законодательства по показателям жесткости, общей минерализации и содержанию железа.
 
    Обязать филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный «Водоканал» обеспечить население в п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Определением Предгорного районного суда от 06 февраля 2014 года объединены в одно производство гражданские дела № 2-111/2014 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжения населения водой надлежащего качества и гражданское дело 2-112/2014 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды.
 
    Администрация МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обратилась в суд со встречным иском к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, выразившегося в самоустранении от исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и уклонения от принятия мер по установлению и пресечению нарушений прав населения на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества незаконными, нарушающими права неопределенного круга лиц, обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести лабораторные исследования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский ГУП СК «Ставрополькрайводокнал» филиала Предгорный «Водоканал», обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести оценку опасности и риска для здоровья населения, связанных с дальнейшим потреблением воды и направить полученные результаты руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю для принятия решения о запрете или приостановлении использования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский.
 
    В обоснование исковых требований Администрация МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края указала, что Муниципальное образование Пятигорский сельсовет состоит из пяти населённых пунктов, в частности в состав Пятигорского сельсовета входят: пос. Пятигорский, пос. Зелёный, пос. Нижнеэтокский, пос. Верхнетамбуканский, пос. Родниковый. Перечисленные населённые пункты, за исключением пос. Зелёного, подключены в централизованной системе водоснабжения, которая находится в собственности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Исполнителем коммунальной услуги по обеспечению холодной водой населения пос. Пятигорского является ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал», им же осуществляется содержание и ремонт канализационно-водопроводного хозяйства. Обеспечение питьевой водой населения посёлков Пятигорского сельсовета производится ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» частично из собственных скважин №№ 4560-4564, расположенных в границах поселения, частично питьевая вода закупается ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» у ЗАО «Птицефабрика Пятигорская», которое добывает воду из собственных скважин, расположенных в границах муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края. Питьевая вода в пос. Зелёный поставляется населению ЗАО «Птицефабрика Пятигорская» из собственных скважин по собственному водопроводу. Из представленных истцом-ответчиком в качестве доказательств протоколов исследований питьевой воды, проводившихся химико-микробиологической лабораторией качества питьевой воды «Центра исследования и контроля качества воды» следует, что истцу-ответчику впервые стало известно о поставке ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» населению пос. Пятигорский питьевой воды не соответствующей требованиям санитарного законодательства не позднее 21 февраля 2013 года. Также истцу-ответчику было известно о несоответствии воды требованиям качества в апреле 2013 года и в июне 2013 года. В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако, вопреки требованиям названного закона истец-ответчик заведомо зная о том, что поставляемая населению питьевая вода не соответствует требованиям санитарных норм, не сообщил в администрацию Пятигорского сельсовета о несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН, чем совершил противоправные бездействия. Вместе с тем, 01 июля 2013 года, за исх. № 578 администрация Пятигорского сельсовета направила в адрес ответчика/истца сообщение с приложением копии заключения специалиста о несоответствии поставляемой водоканалом питьевой воды требованиям законодательства. Из приложенного к сообщению администрации от 01.07.2013 года заключения специалиста № 578 следовало, что поставляемая водоканалом питьевая вода превышает показатель по наличию в питьевой воде железа в два раза. После получения сообщения от администрации о несоответствии питьевой воды требованиям законодательства истец-ответчик был обязан организовать проведение лабораторных исследований питьевой воды и в случае подтверждения её несоответствия требованиям СанПиН был обязан сообщить об этом в орган местного самоуправления, что истцом-ответчиком сделано не было. Истец - ответчик приступил к проведению лабораторных исследований питьевой воды только 11.10.2013 года, из чего следует, что по причине бездействий истца-ответчика, в течении трёх месяцев и 11 дней населению пос. Пятигорский поставлялась питьевая вода ненадлежащего качества. О несоответствии питьевой воды истец - ответчик уведомил администрацию пос. Пятигорского только 31.10.2013 года.
 
    Поскольку администрация вправе ввести запрет или приостановление использования скважин водозабора №№ 4560-4564 на основании мотивированного постановления главного государственного врача по соответствующей территории, то отсутствие такого постановления явилось препятствием для введения ограничений на использование питьевой воды ненадлежащего качества. Вместе с тем, постановление главного государственного санитарного по Ставропольскому краю является индивидуальным нормативным актом.
 
    В силу п. 16 и п. 16.2 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю», правом издать постановление о прекращении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения наделён исключительно руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.
 
    Согласно классификации, указанной в СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, железо относится к 3-му классу опасности. Следовательно, получив от администрации сообщение о поставке водоканалом питьевой воды населению ответчик/истец был обязан незамедлительно организовать лабораторные исследования питьевой воды, установить причины и условия подачи питьевой воды, не отвечающей требованиям безопасности и после оценки опасности и риска для здоровья населения ответчик/истец был обязан внести руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю предложение об издании постановления о возложении на администрацию Пятигорского сельсовета обязанности по принятию решения о прекращении или приостановлении подачи населению питьевой воды не соответствующей требованиям санитарных норм.
 
    Однако, в нарушение названных норм материального права ответчик/истец не выполнил возложенных на него обязанностей, чем допустил бездействия, повлекшие нарушение прав населения пос. Пятигорского на получение услуги, соответствующей требованиям санитарных норм, чем нарушил права населения пос. Пятигорского на благоприятную окружающую среду.
 
    Кроме того, письмом от 18.06.2011 года за исх. № 484 администрация Пятигорского сельсовета сообщила ответчику/истцу о том, что в адрес администрации Пятигорского сельсовета поступил Акт ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал» от 22.04.2011г. по вопросу нарушений использования водопроводно-канализационных сооружений, в частности скважины №1 водозабора в районе ул. Урожайной, 18 пос. Пятигорский. При проверке указанных в акте фактов установлено, что скважина №1 не огорожена, в районе скважины осуществляется выгул скота и птицы жителем пос. Пятигорский Костенко Н.И., проживающим по ул. Солнечной,9, хоз. постройки которого выходят на ул. Урожайную, 18 в районе скважины. Также установлено, что из скважины №1 (на прямую), без очистки и хлорирования поступает питьевая вода на улицы: Урожайная, Тюменская, Солнечная, Вишневая, Юбилейная, Дружбы. Жители указанных улиц неоднократно жаловались на плохое качество питьевой воды (мутная, посторонние запахи), поставляемой филиалом Предгорный «Водоканал». В целях обеспечения охраны здоровья населения, профилактики инфекционных заболеваний, передающихся через воду, прошу Вас провести лабораторные исследования качества питьевой воды, поступающей на указанные улицы.
 
    Однако, истец-ответчик оставил названное сообщение администрации без реагирования. Лабораторные исследования питьевой воды не произвёл. Мер реагирования в отношении лица, виновного в нарушении прав потребителей на получение услуги соответствующей требованиям санитарного законодательства не принял, чем совершил противоправные бездействия.
 
    27 июня 2011 года за исх. № 608/1 администрация Пятигорского сельсовета сообщила истцу-ответчику о том, что на их Предписание № 344 от 11.05.2011 года по подготовке водопроводов к работе в летний период на территории муниципального образования Пятигорский сельсовет муниципальных водопроводов нет. Администрацией ведется работа по контролю за качеством питьевой воды поставляемой населению поселения. В частности 18.05.2011 г. директору филиала Предгорный «Водоканал» Сандлер И.Н: было направлено письмо о проведении неотложных мероприятий в границах зон санитарной охраны водоисточников и проведении лабораторных исследований качества питьевой воды, поступающей на улицы Урожайная, Тюменская, Солнечная, Вишневая Юбилейная, Дружбы. Жители указанных улиц неоднократно жаловались на плохое качество питьевой воды (мутная, посторонние запахи), поставляемой филиалом Предгорный «Водоканал». Питьевая вода на указанные улицы подается из скважины № 1 (на прямую), без очистки и хлорирования. В апреле 2011 года произведена реконструкция водовода в пос. Родниковый с целью обеспечения населения поселка питьевой водой в достаточном количестве. Данное сообщение о наличии жалоб населения на качество поставляемой питьевой воды также истцом-ответчиком было оставлено без реагирования.
 
    Просит суд признать бездействия Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека г Ессентуки, выразившиеся в самоустранении от исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и уклонения от принятия мер по установлению и пресечению нарушений прав населения на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества незаконными, нарушающими права неопределённого круга лиц. Обязать Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека г Ессентуки провести лабораторные исследования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал». Обязать Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека г Ессентуки провести оценку опасности и риска для здоровья населения, связанных с дальнейшим потреблением воды и направить полученные результаты руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю для принятия решения о запрете или приостановлении использования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный водоканал.
 
    В судебном заседании представитель истца-ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки – Дурнова С.Г., исковые требования к Администрации МО Пятигорского сельсовета о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжения населения водой надлежащего качества к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды поддержала и просила удовлетворить иски в полном объеме. Встречные исковые требования Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края не признала, ссылаясь на то, что во встречном исковом заявлении Администрация МО Пятигорский сельсовет указывает, что информация в ТОУ Роспотребнадзора о некачественной воде поступила 21.02.2013 г. Однако анализы, на которые ссылается администрация были проведены лабораторией в рамках производственного контроля Пятигорским Водоканалом и копия результатов поступила в ТОУ Роспотребнадзора только в октябре 2013 г. по запросу территориального отдела.
 
    В своих возражениях ответчик-истец указывает, что информация в ТОУ Роспотребнадзора о некачественной воде поступила 21.02.2013 г. Однако анализы, на которые ссылается ответчик-истец были проведены лабораторией Водоканала в апреле, копии результатов поступила в ТОУ Роспотребнадзора только в октябре 2013 г. по запросу. При поступлении информации о некачественной воде в октябре 2013 г., ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки была направлена информация в администрацию и Предгорный Водоканал. В своем иске администрация ссылается на требования п.2.7.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что администрация не приняла решение об приостановлении подачи воды, так как ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки не направила в адрес администрации постановление главного государственного врача. Однако, данная ссылка не корректна, так как администрацию никто и не просил приостанавливать воду. В полномочия администрации согласно закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ отнесено организация водоснабжения населения. Согласно п.п 2.7. СанПиН 2.1.4.1074-01: «Подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях:
 
    - в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды;
 
    - системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.
 
    Как видно из протоколов лабораторных исследований имеющихся в деле, ни по одному из показателей существенного ухудшения качества воды не произошло, поэтому причин приостанавливать подачу воды нет и не было.
 
    Однако, это не освобождает ни администрацию, ни водоканал от обязанностей обеспечить подачу качественной воды населению населенных пунктов МО Пятигорского сельсовета.
 
    Что касается содержание железа и обычно сопутствующего его марганца ограничение их содержания в воде связано с ухудшением органолептических свойств воды, а также с бытовыми неудобствами (пятна ржавчины, следы на сантехприборах и трубах). Содержание железа и марганца в концентрациях встречающихся в воде согласно литературных данных не имеют ни физиологического, ни токсикологического значения. «Для питьевых целей может использоваться вода с превышением нормируемого показателя в 2-3 раза, что не влияет на здоровье населения. Вместе с тем такая вода ограничена для использования в хозяйственных целях.»
 
    Данные о бездействии ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки, повлекшим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил, высказанные представителем администрации не корректны и беспочвенны.
 
    ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки в 2012 г. в ходе плановой проверки были привлечены к административной ответственности виде штрафов должностные лица филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканала, в т. ч за нарушения подачи качественной воды в п.Пятигорский, за нарушения при организации ЗСО источников п.Пятигорский. На имя директора Водоканала было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В 2013 г. в целях проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на улучшения водоснабжения на имя главы администрации МО Пятигорский с/совет, на имя директора Предгорного Водоканала были выданы предписания №№ 320 о 07.06.2013 г., №309 от 07.06.2013 г. За выявленные нарушения в ходе рассмотрения с прокуратурой заявления жителей п.Пятигорский директор Водоканала был привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ст. 6.5 КоАП. На имя директора Водоканала было направлено предписание № 592 от 28.10.2013 г.
 
    В соответствии ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7декабря2011года N416-ФЗ ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки при выявлении в октябре 2013 г. лабораторных исследований несоответствующих санитарным правилам в адрес главы администрации МО Пятигорский сельсовет, главы администрации Предгорного района, главы Предгорного муниципального района, директора Водоканала направлены письма о необходимости принятия мер по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (исх. №№ 2132,2134,2135, 2133 от 321.10.2013 г).
 
    ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки подготовлены и поданы иски в защиту неопределенного круга лиц –жителей МО Пятигорский сельсовет. В 2014г направлены уведомления на имя главы администрации МО Пятигорский сельсовет и директора Предгорного Водоканала (уведомления №№ 189,188 от 30.01.2014 г.). Администрацией МО Пятигорский сельсовет представлено письмо в адрес ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки № 484 от 18.06.11. Данное письмо было ответом Администрации на предписание их организации, в котором администрации было предложено провести ряд мероприятий направленных на улучшение водоснабжения. Из письма направленного в наш адрес следует, что администрация обратилась в адрес Водоканала о принятии мер по обеспечению населения качественной водой. В данном письме нет данных, подтверждающих данные о качестве воды, нет данных о проведенной администрацией работе по организации водоснабжения. Согласно предписанию, в ответ на которое было направлено представленное письмо именно администрации было предложено решить вопрос по обеспечению населения водоснабжением. Администрация поставила их в известность о том что она обратилась в Водоканал с требованиями провести анализы. Их организацией постоянно ведется работа по выборочному контролю качества воды в населенных пунктах по наиболее значимым показателям- микробиологическим. В п.Пятигорский и в 2011, 2012, 2013 г. отбирались пробы воды на микробиологические показатели в школе и детском саду п.Пятигорский. В ходе подготовки к судебному заседанию в наш адрес поступили из администрации МО Пятигорский сельсовет с сопроводительным письмом № 114 «Схема водоснабжения, водоотведения МО Пятигорского сельсовета Предгорного района СК», утв. 30.12.2013 г., разработчик Степаненко А.Н. и «Техническое задание на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, повышение надежности, увеличение пропускной способности системы водоснабжения МО Пятигорского сельсовета на 2014-2021 г.г.». Однако при изучении представленных материалов было установлено, что представленные документы выполнены без учета требований Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения". В представленной схеме Подсчеты расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды занижены и установлены 60л в 2012 г., 190 л в 2027 г., что противоречит требованиям ГОСТ Р 51617-2000. «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия." (утв. Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст) (ред. от 22.07.2003) : в зависимости от степени благоустройства домов от 95 куб.дм до 250 куб.дм в сутки на 1 человека, что изначально не позволяет правильно оценить достаточность водоподачи и водоотведения и провести расчет на перспективу. В утвержденном Техническом задании на разработку инвестиционной программы предусмотрен срок реализации программы: 01.07.2015-31.12.2021 г.г., хотя администрация должны быть заинтересована как можно скорейшем проведении мероприятий по приведению качества воды в соответствии с существующими требованиями
 
    Представитель истца-ответчика считает, что исковые требования встречного иска администрации МО Пятигорский сельсовет не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Представитель ответчика-истца администрации МО Пятигорский сельсовет Предгорного района Ставрополського края – Квасов В.А., в судебном заседании исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжения населения водой надлежащего качества не признал. Пояснил суду, что Администрации Пятигорского сельсовета известно о том, что поставляемая ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал» из скважин №№ 4560-4564 не соответствует требованиям санитарных норм. В администрацию обращались жители муниципального образования по фактам поставки водоканалом питьевой воды не соответствующей требованиям санитарных норм. По обращениям граждан администрация проводила проверки, результаты которых доводились до сведения руководства Предгорного муниципального района Ставропольского края. Администрация не наделена полномочиями по собственной инициативе прекращать подачу питьевой воды населению пос. Пятигорский и принятию иных мер в отношении исполнителя коммунальной услуги - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал».
 
    В соответствии с п. 2.7.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, администрация пос. Пятигорский, как орган местного самоуправления, вправе принять решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения только по постановлению Главного государственного санитарного врача по соответствующей территории вынесенного после оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях. Однако, в адрес администрации каких-либо постановлений от Главного государственного санитарного врача по Предгорному району, связанного с подачей населению пос. Пятигорский питьевой воды ненадлежащего качества, не поступало. Кроме того, законодателем установлены полномочия органов местного самоуправления, выйти за пределы которых администрация не вправе. На администрацию Пятигорского сельсовета возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В силу исторически сложившихся обстоятельств население пос. Пятигорский обеспечено холодной питьевой водой. До создания в 2001 году ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал» питьевую воду населению посёлка поставляли в частях совхоз Предгорный и птицефабрика Пятигорская, которую они добывали из принадлежащих им скважин. Впоследствии функции по обеспечению населения холодной водой были переданы вначале ГМПП «ЖКК Предгорного района», а затем, в 2001 году, эти функции были переданы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал». Таким образом, вопреки утверждению истца, в пос. Пятигорском организовано обеспечение населения холодной водой и обеспечено водоотведение. Во исполнение требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» администрацией определена гарантирующая организация в лице ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Администрация за счёт собственных средств заключила договор с проектной организацией об изготовлении схемы водоснабжения и водоотведения. Администрация не согласовала инвестиционные программы, в связи с
тем, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не обращался в администрацию по вопросу согласования инвестиционных программ. Администрация не выдала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» техническое задание для включения в инвестиционную программы, поскольку законодательством запрещено разрабатывать инвестиционные программы при отсутствии утверждённого генерального плана развития поселения. В настоящее время генеральный план развития пос. Пятигорский находится на утверждении в правительстве Ставропольского края.
 
    Исходя из положений федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в той мере, в какой администрация наделена полномочиями по организации водоснабжения населения, администрация выполнила полностью возложенные на неё обязанности, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ТОУ Роспотребнадзора о признании бездействий администрации незаконными, поскольку таких бездействий администрация допущено не было.
 
    Что касается качества поставляемой ГУП СК
 
    «Ставрополькрайводоканал» питьевой воды, то администрация Пятигорского сельсовета не уполномочена проводить мероприятия по улучшению потребительских свойств холодной воды.
 
    В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    Из названной нормы закона следует, что обязанность по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям законов, возложена на исполнителя коммунальной услуги, то есть на ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» филиал Предгорный «Водоканал».
 
    Вопреки утверждениям истца не администрация совершила бездействия по организации водоснабжения населения качественной холодной воды, а истец самоустранился от надлежащего исполнения функциональных обязанностей при осуществлении государственного санитарно эпидемиологического надзора (контроля).
 
    Из представленных истцом документов следует, что о несоответствии питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский истцу стало известно 21 февраля 2013 года, однако истец не выполнил возложенные на него требования законодательства.
 
    В частности истец не установил причины подачи населению воды не соответствующей требованиям санитарных норм. Не сообщил в Пятигорскую сельскую администрацию о несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН, не привлёк к административной ответственности исполнителя коммунальной услуги ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», не выдал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» предписание о принятии мер по приведению питьевой воды в надлежащее качество, не принял участия в разработке мероприятий по приведению питьевой воды к надлежащему качеству, не направил в правоохранительные органы материалы о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
 
    Из перечисленных обстоятельств следует, что именно истец виновен в бездействии, повлекшее нарушение прав неопределённого круга лиц на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм.
 
    Истец не представил суду доказательств того, что администрация допустила незаконные бездействия при осуществлении полномочий по организации водоснабжения населения. Считает исковые требования необоснованными, недоказанными и незаконными и просит в исковых требованиях Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжения населения водой надлежащего качества отказать в полном объеме. Настаивает на удовлетворении встречного иска Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки. Также считает подлежащими удовлетворению в полном объеме исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки ГУП СК к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды.
 
    Представитель ответчика Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал - Салпагаров М.К., исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды, не признал по тем основаниям, что единственным источником централизованного водоснабжения п. Пятигорский, п. Родниковский, п. Нижнеэтокский, п. Верхнетамбуканский, являются скважины расположенные в п. Пятигорский. В результате, согласно разработанных проектных решений, только по существующим системам водоснабжения, возможно, обеспечить население питьевой водой, иные способы централизованного водоснабжения отсутствуют. Одной из особенностей используемых подземных вод является наличие в них повышенного содержания жесткости концентрациях 7-12 мг/дм3, превышающих норматив СанПиН 2.1.4.1074-01 в 1,5 раза. С таким качеством питьевой воды скважины вводились в эксплуатацию при согласовании всех уполномоченных органов, включая и органы санэпиднадзора. Кроме того, с момента ввода в эксплуатацию скважин они являются основным источником водоснабжения указанных населенных пунктов Предгорного района, запасы которого были детально разработаны и утверждены. При проектировании и строительстве скважин контролирующими органами было выдано заключение о соответствии воды требованиям действующих ГОСТов. За время эксплуатации скважин филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Водоканал», качество добываемой (подаваемой) воды не ухудшилось, что подтверждается результатами лабораторных исследований. В соответствии с Гидрогеологическим заключением по качеству воды «вода соответствует требованиям ГОСТа «Вода питьевая» и может быть использована для хозяйственно-питьевого водоснабжения (прилагается). Повышенная до 1,5 раз жесткость в воде является региональной особенностью состава подземных вод. Таким образом, вышеназванное гидрологическое заключение, многолетнее использование подземных вод п. Пятигорский для централизованного водоснабжения подтверждают отсутствие угрозы здоровью населения. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», раздел 3, п.3.4. гласит, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием показателям, перечисленным в п.3.4.1., 3.4.2., 3.4.3., причем жесткость не имеет класса опасности. Жесткость в питьевой воде имеет природное происхождение, не связанное с хозяйственной деятельностью человека. Согласно п. 2.6. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» предусмотрены случаи, когда могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства, а именно: случаи, связанные с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или в связи с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно.
 
    В связи с тем, что законом N 416-ФЗ предусмотрен обязательный для исполнения порядок действий в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, которые не выполнены по независящим от ответчика обстоятельствам считает, что исковые требования управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю не подлежат удовлетворению.
 
    Рассмотрев исковые заявления, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели. Согласно п.З. ст. 19 Федерального закона 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В судебном заседании на основании представленных сторонами материалов, а также из пояснений сторон установлено, что питьевое водоснабжение п.Пятигорский осуществляется филиалом ГУП СК «Ставро- полькрайводоканал» Предгорный Водоканал.
 
    На основании заявления жителей п. Пятигорский Предгорного района, истцом было проведено исследование проб воды, отобранной в разводящих сетях п. Пятигорский Предгорного района, в результате которой выявлены факты нарушения действующего законодательства при обеспечении населения, проживающего на территории п. Пятигорский питьевой водой.
 
    Выше установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    Так, согласно результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных в разводящей сети п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский, проведенных от 11.10.2013 года и 21.10.2013 года, вода подаваемая населению не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям жесткости, общей минерализации, содержания железа. В исследуемых пробах воды содержание железа превышает более чем в 2 раза - 0,8 мг/л при норме не более 0,3 мг/л, показатели жесткости превышены в 1,5 раза - 11,8 экв./дм3 при норме не более 7, превышены показатели общей минерализации 1136 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3. (протоколы исследований Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Предгорном районе» № 435 от 11.10.2013 г., № 456 от 21.10.2013 г.)
 
    Исходя из положений п.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям администрации относиться организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
 
    В соответствии с ст.6 ч.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2 ст.23 Обеспечение качества питьевой воды).
 
    07.06.2013 года, по результатам лабораторных исследований, проведенных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки на имя главы администрации МО Пятигорский сельсовет Предгорного района было направлено предписание № 320, в соответствии с которым администрации было предложено оценить состояние обеспечения населения качественной питьевой водой и разработать план мероприятий по обеспечению условий, необходимых для организации подачи населению качественной питьевой воды.
 
    Как следует из сообщения администрации МО Пятигорский сельсовет Предгорного района № 578 от 01.07.2013 года, администрации было известно о несоответствии питьевой воды требованиям законодательства, однако как следует из материалов дела, никаких мер по организации водоснабжения населения качественной питьевой водой администрацией принято не было.
 
    Таким образом,судом установленоналичие неправомерного характера бездействия администрации МО Пятигорский сельсовет Предгорного района, влекущее ненадлежащую организацию обеспечения населения качественной питьевой водой, что является недопустимым.
 
    Суд, оценивая доводы ответчика-истца о том, что в пос. Пятигорском организовано обеспечение населения холодной водой, обеспечено водоотведение, а по улучшению потребительских свойств холодной воды и качества поставляемой воды администрация Пятигорского сельсовета не уполномочена проводить мероприятия, приходит к выводу, что представленные суду доказательства ненадлежащего качества питьевой воды и невыполнение программы производственного контроля, требований санитарного законодательства, свидетельствуют о наличии бездействия, выразившегося в непринятии должной степени мер к надлежащей организации и обеспечению населения качественным холодным водоснабжением, что может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создать угрозу жизни и здоровью граждан. При этом очевидно, что организация водоснабжения подразумевает и обеспечение надлежащего качества подаваемой населению воды. Доказательств обратного суду сторонами не представлено.
 
    В связи с изложенным,суд считает, что иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Администрации МО Пятигорского сельсовета о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжения населения водой надлежащего качества подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Также суд считает подлежащими удовлетворению иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды, по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Требования к питьевой воде установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    В судебном заседании установлено, что питьевая вода, подаваемая населению населенных пунктов МО Пятигорский сельсовет, не соответствует предъявляемым к ней законодательством требованиям.
 
    Данное обстоятельство подтверждается протоколами лабораторных исследований проб качества воды, исследованными выше и сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии со ст.4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинение вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законно или в установленном им порядке. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.
 
    Как указывалось выше, требования к питьевой воде установлены действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что питьевое водоснабжение п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский осуществляется филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал.
 
    В соответствии с постановлением администрации Пятигорского сельсовета от 30.05.2013 г. №106/1, филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал определен гарантирующей организацией для централизованной схемы холодного водоснабжения.
 
    На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает установленным, что Предгорный Водоканал осуществляет добычу воды и затем подачу воды населению не отвечающую существующим требованиям по показателям жесткости, общей минерализации и содержанию железа.
 
    Согласно ст. 23. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
 
    Суд пришел к выводу, что филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал как продавец воды населению обязан осуществлять подачу воды соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Доказательств обратного, а равно иного способа достижения качества питьевой воды необходимым требованиям, ответчиками суду не предоставлено.
 
    Встречный иск Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, выразившегося в самоустранении от исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и уклонения от принятия мер по установлению и пресечению нарушений прав населения на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества незаконными, нарушающими права неопределенного круга лиц, обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести лабораторные исследования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский ГУП СК «Ставрополькрайводокнал» филиала Предгорный «Водоканал», обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести оценку опасности и риска для здоровья населения, связанных с дальнейшим потреблением воды и направить полученные результаты руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю для принятия решения о запрете или приостановлении использования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский, суд полагает, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 21. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2012 г. N 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды».
 
    Согласно п. 2., 3 вышеуказанного приказа, существенным ухудшением качества питьевой воды является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования. Оценка качества воды проводится по результатам производственного контроля, проводимого организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, и/или в ходе проведения социально-гигиенического мониторинга либо лабораторного обеспечения надзорного мероприятия.
 
    Как следует из материалов дела ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки в 2012 г в ходе плановой проверки были привлечены к административной ответственности должностные лица филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканала, в т.ч. за нарушения подачи качественной воды в п.Пятигорский, за нарушения при организации ЗСО источников п.Пятигорский. На имя директора Водоканала было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    В 2013 г. в целях проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на улучшения водоснабжения на имя главы администрации МО Пятигорский с/совет, на имя директора Предгорного Водоканала были выданы предписания №№ 320 о 07.06.2013 г.,№309 от 07.06.2013г.
 
    За выявленные нарушения в ходе рассмотрения прокуратурой заявления жителей п.Пятигорский директор Водоканала был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП. На имя директора Водоканала было направлено предписание № 592 от 28.10.2013г.
 
    В соответствии ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7декабря2011года N416-ФЗ ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки при выявлении в октябре 2013 г. лабораторных исследований несоответствующих санитарным правилам в адрес главы администрации МО Пятигорский сельсовет, главы администрации Предгорного района, главы Предгорного муниципального района, директора Водоканала направлены письма о необходимости принятия мер по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (исх. №№ 2132,2134,2135, 2133 от 21.10.2013 г).
 
    В 2014 г. направлены уведомления на имя главы администрации МО Пятигорский сельсовет и директора Предгорного Водоканала (уведомления №№ 189,188 от 30.01.2014 г.).
 
    Администрацией МО Пятигорский сельсовет представлено письмо в адрес ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки № 484 от 18.06.11. Данное письмо было ответом Администрации на предписание ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки, в котором администрации было предложено провести ряд мероприятий направленных на улучшение водоснабжения.
 
    Из письма направленного в адрес ТОУ Роспотребнадзора по СК в г.Ессентуки следует, что администрация обратилась в адрес Водоканала о принятии мер по обеспечению населения качественной водой. Согласно предписанию, в ответ на которое было направлено представленное письмо именно администрации было предложено решить вопрос по обеспечению населения водоснабжением
 
    Таким образом,судомналичие неправомерного характера бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, выразившегося в самоустранении от исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и уклонения от принятия мер по установлению и пресечению нарушений прав населения на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества незаконными, нарушающими права неопределенного круга лиц судом не установлено.
 
    Поскольку встречные исковые требования Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, выразившегося в самоустранении от исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и уклонения от принятия мер по установлению и пресечению нарушений прав населения на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества незаконными суд находит не подлежащими удовлетворению, производные встречные исковые требования - к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки об обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести лабораторные исследования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский ГУП СК «Ставрополькрайводокнал» филиала Предгорный «Водоканал», обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести оценку опасности и риска для здоровья населения, связанных с дальнейшим потреблением воды и направить полученные результаты руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю для принятия решения о запрете или приостановлении использования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский удовлетворению также не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 192 – 198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой незаконным и обязании организовать снабжения населения водой надлежащего качества к Филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный Водоканал о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по поставке питьевой воды – удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечение населения качественной питьевой водой в п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский незаконным.
 
    Обязать Администрацию МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края организовать снабжение населения в п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский питьевой водой надлежащего качества, в т.ч. по показателям жесткости, общей минерализации и содержанию железа, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный «Водоканал» по поставке питьевой холодной воды населению населенных пунктов МО Пятигорский сельсовет п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский по подаче воды не отвечающей требованиям существующего законодательства по показателям жесткости, общей минерализации и содержанию железа.
 
    Обязать филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Предгорный «Водоканал» обеспечить население в п.Пятигорский, п.Родниковский, п.Нижнеэтокский, п.Верхнетамбуканский питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В удовлетворении встречного искового заявления Администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки о признании бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, выразившегося в самоустранении от исполнения требований законодательства в области защиты прав потребителей и уклонения от принятия мер по установлению и пресечению нарушений прав населения на получение услуги по водоснабжению надлежащего качества незаконными, нарушающими права неопределенного круга лиц, обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести лабораторные исследования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский ГУП СК «Ставрополькрайводокнал» филиала Предгорный «Водоканал», обязании Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки провести оценку опасности и риска для здоровья населения, связанных с дальнейшим потреблением воды и направить полученные результаты руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю для принятия решения о запрете или приостановлении использования питьевой воды, поставляемой населению пос. Пятигорский – отказать.
 
    Мотивированное решение суда составлено 14 февраля 2014 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Предгорный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СУДЬЯ: