Решение от 06 мая 2013 года №2-111/2013

Дело №2-111/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2013 года                              с. Усть-Калманка
 
    Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Головановой Ж.В.,
 
    при секретаре Демьяновой Л.П.,
 
    с участием процессуального истца-зам. прокурора Удальцова В.В.,
 
    представителя ответчика Феклистовой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Калманская СОШ», комитету администрации Усть-Калманского района по образованию о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию ограждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанными исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено грубое нарушение действующего законодательства, в частности установлено, что территория МБОУ «Усть-Калманская СОШ» не ограждена забором по периметру здания, что создает опасность заезда транспортных средств и их парковку на территории школы.
 
    Антитеррористическая защищенность МБОУ «Усть-Калманская СОШ» с массовым пребыванием людей не обеспечена, что может повлечь за собой создание реальной угрозы совершения террористического акта.
 
    Кроме того, требования об ограждении территории общеобразовательного учреждения забором, содержатся в п.3.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010г. № 189 (СанПин 2.4.2.2821-10).
 
    В судебном заседании зам. прокурора В.В. Удальцов поддержал заявленные требования в полном объеме, уточнив срок, в течение которого должны быть устранены допущенные нарушения – до ....
 
    Представитель ответчика МБОУ «Усть-Калманская СОШ» Феклистова Е.И. исковые требования не признала, пояснила, что учреждение не бездействовало, в ... году была ограждена часть территории школы- по периметру за зданием школы. Перед зданием школы проходит ограждение территории парковой аллеи администрации Усть-Калманского сельсовета, что делает невозможным въезд транспорта на территорию школы. Единственный въезд был со стороны знака о запрете въезда на территорию школы, но в настоящее время и он закрыт, в связи с чем права детей на безопасность не нарушаются.
 
    Кроме того, учреждение попало в краевую программу «80х80», в результате реализации которой, в том числе, будет произведено ограждение территории школы в соответствии с требованиями закона. В настоящее время отсутствует финансовая возможность ограждения территории школы в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Представитель соответчика- Комитета администрации Усть-Калманского района по образованию, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по поводу исковых требований прокурора суду не представил.
 
    Суд, с учетом мнения сторон и положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав судебные прения, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что согласно п. 1.1 Устава Усть-Калманская средняя общеобразовательная школа является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.
 
    Учредителем школы является Комитет администрации Усть-Калманского района по образованию.
 
    Собственником имущества школы является Администрация Усть-Калманского района.
 
    Согласно п.8.3 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденному учредителем плану финансово-хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с п. 6.2 Устава к полномочиям учредителя относится, в том числе, обеспечение зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... земельный участок (земли населенных пунктов общей площадью 15348 кв. м), расположенный по адресу:<адрес>, <адрес> передан в постоянное (бессрочное) пользование образовательному учреждению на основании постановления администрации <адрес> от ... №.
 
    В силу п. 4 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В судебном заседании установлено, что собственником имущества школы является Администрация Усть-Калманского района, учредителем – Комитет администрации Усть-Калманского района по образованию.
 
    Согласно Положению о комитете Администрации Усть-Калманского района по образованию, Комитет является структурным подразделением Администрации района, входит в систему органов местного самоуправления и реализует основные принципы государственной политики в области образования (п.1.1), выполняет функции распорядителя средств районного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных учреждений системы образования района (п.2.6). Финансовое обеспечение деятельности Комитета производится за счет средств бюджета в пределах утвержденных смет расходов на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания учащихся, функционирования и развития системы образования района. Имущество на праве оперативного управления закрепляется за Комитетом Администрацией района и является муниципальной собственностью муниципального образования Усть-Калманский район. Комитет владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества(п.4.7).
 
    Согласно п. 1.4 Устава школы - отношения между учредителем и школой определяются Уставом и учредительными документами, заключенными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с договором между учредителем и общеобразовательным учреждением от ..., учредитель закрепляет за школой земельные участки на праве постоянного (бессрочного) бесплатного пользования (п.2.1.2), обеспечивает и оплачивает текущий и капитальный ремонт школы (п.2.1.7). Учредитель в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных средств несет ответственность за создание необходимых условий функционирования школы (п.4.1).
 
    Из представленных ответчиками документов, и в частности, договора между учредителем и общеобразовательным учреждением от ... не следует, что бремя по содержанию имущества передано от собственника имущества к образовательному учреждению.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    В судебном заседании установлено, что ... прокуратурой Усть-Калманского района была проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению законодательства в части охраны здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что вокруг территория здания МБОУ «Усть-Калманская СОШ» не ограждена забором по периметру здания, что может повлечь за собой создание реальной угрозы совершения террористического акта, что подтверждается актом № (л.д.4).
 
    Из пояснений представителя ответчика МБОУ «Усть-Калманская СОШ» в судебном заседании следует, что ограждена часть территории школы- по периметру за зданием школы. Перед зданием школы проходит ограждение территории парковой аллеи администрации Усть-Калманского сельсовета. Въезд со стороны знака в настоящее время закрыт и это видно из представленных фотографий. Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждения доводы истца о том, что территория школы не ограждена забором по всему периметру здания, что также подтверждается представленными доказательствами.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    Согласно ч. 1, 7 ст. 51 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Согласно п. п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 189 от 29.12.2010, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, установка ограждения территории школы в силу норм санитарного законодательства не относится к компетенции образовательного учреждения, так как в силу положений ч. 1 п. 4 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    С учетом вышеизложенного, и согласно материалам дела, суд приходит к выводу, что именно на Комитете администрации Усть-Калманского района по образованию, как учредителе, лежит обязанность в силу ст. 31 ФЗ N 3266-1 "Об образовании" обеспечить обустройство территории школы.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым, в исковых требованиях прокурора к образовательному учреждению МБОУ «Усть-Калманская СОШ отказать.
 
    В судебном заседании также установлено, что часть территории школы ограждена забором. В соответствии с дополнительным заданием на проектирование МБОУ «Усть-Калманская общеобразовательная школа» - п.2.1, утвержденным заместителем начальника Управления Алтайского края по строительству и архитектуре, предусмотрено устройство ограждения территории школы на главном фасаде – металлическим с полимерным покрытием, с других сторон- сеткой «Рабицей», в связи с чем, необоснованны требования истца в части бездействия ответчиков по установлению ограждения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.
 
    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого ответчиком оно должно быть исполнено.
 
    Руководствуясь принципами разумности, суд полагает достаточным для исправления установленных нарушений срок до ....
 
    В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Калманского района удовлетворить частично.
 
    Обязать Комитет администрации Усть-Калманского района по образованию до ... оборудовать территорию земельного участка образовательного учреждения МБОУ «Усть-Калманская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>а,<адрес> ограждением по всему периметру.
 
    В остальной части исковых требований прокурору отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                         Ж.В.Голованова
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено ...
 
    Судья Ж.В. Голованова