Решение от 06 июня 2013 года №2-111/2013

Дело № 2-111/2013 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    п.Спирово 06 июня 2013 года
 
    Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего - судьи Астахова В.А. при секретаре судебного заседания Власовой О.А., с участием прокурора Спировского района Крюкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2013 по иску
 
    прокурора Спировского района Тверской области, заявленного в защиту неопределенного круга лиц, к
 
    администрации муниципального образования Спировского района Тверской области
 
    о возложении обязанности произвести очистку места незаконной рубки от порубочных остатков,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Спировского района Тверской области Крюков С.В. в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выдропужское сельское поселение Спировскогорайона Тверской области с двумя исками о возложении обязанности произвести очистку мест незаконной рубки от порубочных остатков на землях запаса, соответственно, <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    На основании определений суда от 17.05.2013 года по ходатайствам прокурора Спировского района Тверской области по указанным делам была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации муниципального образования Выдропужское сельское поселение Спировскогорайона Тверской области на надлежащего ответчика - администрацию муниципального образования Спировского района Тверской области, и администрации муниципального образования Выдропужское сельское поселение Спировскогорайона Тверской области была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика.
 
    В соответствии с определением суда от 05.06.2013 года указанные гражданские дела были соединены в одно производство.
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор Спировского района Тверской области уточнил заявленные исковые требования: просил возложить на администрацию муниципального образования Спировского района Тверской области обязанность произвести очистку мест незаконной рубки от порубочных остатков на землях запаса <адрес>, расположенных на территории Выдропужского сельского поселения <адрес>, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417), в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Спировского района Крюков С.В. поддержал заявленные исковые требования и в их обоснование показал, что в результате, проведенной в ходе подготовки местных органов власти к пожароопасному периоду прокурорской проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства в сфере охраны лесов от пожаров установлено следующее: постановлением главы администрации Спировского района от 07.08.2000 года №297 «О передаче в государственный земельный запас <адрес> земель, предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование АО «Свободный труд»», земельный участок общей площадью 4655,5 га, расположенный ныне на территории Выдропужского сельского поселения был отнесен к землям запаса <адрес>, поскольку АО «Свободный труд» прекратило свою деятельность без правопреемников. На указанном земельном участке, непосредственно примыкающем к землям лесного фонда, были обнаружены незаконные порубы деревьев, соответственно: 04.10.2012 года – <адрес>, поруб деревьев пород ель и сосна в объеме около 36 куб.м. на общую сумму 520031 руб.; 06.07.2012 года – <адрес>, поруб деревьев породы сосна в объеме около 30 куб.м. на общую сумму 284580 руб. По всем участкам незаконных рубок разбросаны порубочные остатки (макушки деревьев и ветки). 24 августа и 15 октября 2012 года СО по обслуживанию Спировского отделения полиции МО МВД России «Лихославльский» по данным фактам были возбуждены уголовные дела №3500148 и №3500121 по ст.260 ч.3 УК РФ, предварительное следствие по которым приостановлено соответственно 15 и 24 октября 2012 года ввиду неустановления лиц, причастных к совершению данного преступления. Порубочные остатки, оставаясь до настоящего времени на указанном земельном участке, в наступающий пожароопасный период в значительной степени могут способствовать возникновению лесных пожаров и повлечь распространение различных заболеваний леса и размножение насекомых-вредителей, в том числе на расположенных поблизости землях лесного фонда. В силу требований: ст.9, 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды»; ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Устава муниципального образования Спировский район Тверской области полномочия по обеспечению противопожарной и экологической безопасности на землях запаса <адрес> отнесены к компетенции администрации Спировского района. Указанные обстоятельства нарушают, предусмотренные законодательством РФ, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия.
 
    Ответчик - администрация муниципального образования Спировского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя не прислала, не сообщила об уважительных причинах его неявки, не настаивала на рассмотрении дела в его присутствии.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца – ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» Зайцев И.В. (по представленной доверенности) и представитель третьего лица на стороне ответчика – администрации муниципального образования Выдропужское сельское поселение Спировского района Тверской области Швехторова Г.А. (по представленному решению об избрании главы администрации Выдропужского сельского поселения) не явились в судебное заседание, представили заявления, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, ввиду невозможности явки из-за занятости на работе. В указанных заявлениях, соответственно, представитель третьего лица Зайцев И.В. поддержал заявленные исковые требования прокурора Спировского района, представитель третьего лица Швехторова Г.А. – не заявила возражений на заявленные исковые требования. Указанные ходатайства представителей третьих лиц Зайцева И.В. и Швехторовой Г.А. с учетом мнения прокурора Спировского района удовлетворены и в соответствии с п.3, 4 ст.167, ч.1 ст.233 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц в порядке заочного судопроизводства.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования Спировского района Тверской области Горячев М.Ю. (по представленной доверенности) в судебном заседании, проводившемся 24.05.2013 года, заявленные исковые требования прокурора Спировского района Тверской области не признал. Свои возражения мотивировал следующим: несмотря на то, что администрацией Спировского района не оспаривается указанный прокурором факт незаконной порубки деревьев на землях запаса <адрес>, администрация Спировского района не уполномочена осуществлять расчистку места незаконной рубки от порубочных остатков в лесах. Прокурор в своем иске неточно определил объем исковых требований, поскольку было возбуждено два уголовных дела по фактам незаконных порубов деревьев, соответственно, <адрес>, поэтому непонятно, на каком из этих кварталов, ныне относящихся к землям запаса <адрес>, оставлены порубочные остатки от 52 деревьев. Кроме того, расходы на такую расчистку не предусмотрены и не могли быть предусмотрены бюджетом района, поэтому средствами для ее осуществления администрация Спировского района не располагает.
 
    Заслушав прокурора Спировского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим вводам.
 
    Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( в ред. от 25.06.2012 года с изм. от 05.03.2013 года) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями на 25 июня 2012 года) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Статьей 103 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ)установлено, что к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Статьей 16 ЗК РФ установлено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.10 Федерального закона от 04.12.2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. На основании п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Согласно Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007года№417,:меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а)предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б)мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в)разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г)иные меры пожарной безопасности в лесах (п.3); меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте3 настоящих Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (п.6); в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров (п.15.2); при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.16); при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10метров от прилегающих лесных насаждений; расстояние между валами должно быть не менее 20метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона; сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона (п.17);
 
    В силу Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007года№414,:В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы); б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг; в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; г) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); д) установление санитарных требований к использованию лесов (п.2); в случае гибели лесов или ухудшения их санитарного состояния, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного характера, ликвидация последствий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими федеральными законами (п.7); при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (п.39 «б»); в очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат обязательному сжиганию с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке (п.42).
 
    Пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011года №337, предусмотрено осуществление очистки мест рубок следующими способами: укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки. Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно. Сжигание порубочных остатков сплошным палом не допускается. При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках. При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Согласно копии постановления главы администрации Спировского района Тверской области от 07.08.2000 года №297 «О передаче в государственный земельный запас <адрес> земель, предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование АО «Свободный труд» из земель АО «Свободный труд» изъяты земельные участки общей площадью 4655,54 га. (в т.ч. 3994 га. – лесов, 133,5 га – кустарников, 340 га. – болот, 50 га. – под водой; 48 га. – под дорогами, прогонами и просеками, 50 га. – под общественными дворами, 17 га – под общественными постройками, 22 га. – нарушенные земли, 1 га. – прочих земель), которые переданы в государственный земельный запас <адрес>. Сведений об отмене указанного постановления либо его признании в установленном законом порядке недействительным, суду не представлено.
 
    Из сообщения регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.05.2013 года следует, что в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах в отношении земельного участка – земель запаса <адрес> общей площадью 4655,5 га., соответственно <адрес> отказано ввиду недостатка данных для идентификации объектов недвижимости.
 
    Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, предоставленной Межрайонной ИФНС России №........ по <адрес>, подтверждается, что АОЗТ «Свободный труд», располагавшееся по адресу: <адрес>, будучи поставленным на налоговый учет 05.05.1992 года и включенным в ГРН – 20.10.1994 года, снято с учета в налоговом органе 11.09.2002 года ввиду ликвидации в связи с банкротством по решению суда (дата ликвидации – 11.09.2002 года).
 
    Согласно ответу администрации муниципального образования Спировского района Тверской области от 04.06.2013 года на запрос прокурора Спировского района земельные участки ранее находящиеся в пользовании АОЗТ «Свободный труд» Выдропужского с/п (по составу – леса), изъятые у данного АОЗТ и расположенные на землях государственного земельного запаса в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или аренду не предоставлялись.
 
    В судебном заседании помимо вышеуказанных документов исследованы следующие материалы: Акты оперативного обследования от 06.05.2013 года и от 30.04.2013 года, составленные комиссией Торжокского лесничества в составе начальника Спировского отдела лесного хозяйства Зайцева И.В. и инженера по охране леса Р.Е.Н. об обнаружении на участках леса государственного земельного запаса, соответственно,: <адрес> на месте незаконного поруба, совершенного 04.10.2012 года разбросанных порубочных остатков – ветвей и макушек деревьев хвойных пород; <адрес> на месте незаконного поруба, совершенного 06.07.2012 года разбросанных порубочных остатков – ветвей и макушек деревьев хвойных пород; сообщение руководителя ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» А.Д.С. в адрес прокурора Спировского района Тверской области о том, что специалистами Спировского отдела лесного хозяйства – начальником Зайцевым И.В. и инженером по охране леса Р.Е.Н. проведено обследование мест незаконных рубок на землях госземзапаса <адрес>, где обнаружено, что места рубок не очищены от порубочных остатков – срубленные ветки, макушки и сучья оставлены на расстоянии ближе 10 м. от стены леса (деловая древесина с <адрес> деловая вывезена; в <адрес> – оставлена частично), ввиду чего нарушены: п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007года№417; п. 39 «б» Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007года№414;п.61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011года №337; Устав Государственного казенного учреждения Тверской области «Торжокское лесничество Тверской области», утвержденный приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области 15.12.2011 года за №34-п, согласно которому предметом деятельности данного лесничества является обеспечение устойчивого управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на подведомственной территории, с целью реализации в пределах своей компетенции государственной политики в сфере лесных отношений, осуществления доступного и качественного предоставления гражданам и организациям государственных услуг в лесной сфере, федерального государственного надзора (лесной охраны), федерального пожарного надзора на подведомственной ему территории (п.2.1); к видам деятельности лесничества относятся: сохранение среднеобразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; организация использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; организация охраны и защиты леса, организация использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами выполнения требований, норм, правил, установленных законодательством РФ в сфере лесных отношений; обеспечение осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны); обеспечение организации работ по противопожарному обустройству лесов; осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах; контроль за соблюдением гражданами правил санитарной безопасности в лесах; проведение анализа состояния лесного хозяйства на подведомственной территории и пр. (п.2.2); Должностная инструкция заместителя начальника Спировского отдела лесного хозяйства ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» Зайцева И.В., утвержденная руководителем указанного учреждения М.С.В. 01.01.2012 года, согласно которой на данную должность назначается лицо имеющее высшее профессиональное (лесохозяйственное) образование и стаж работы в лесном хозяйстве 3 года или среднее специальное образование и стаж работы в лесном хозяйстве не менее 5 лет (п.2.1); данное должностное лицо обязано знать и применять на практике Конституцию РФ и законодательство и подзаконные акты РФ в сфере лесного хозяйства (п.2.2); к его должностным обязанностям относятся, в частности: организация устойчивого управления лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала на территории <адрес>; обеспечение сохранения среднеобразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду на территории <адрес>; организация охраны и защиты лесов; обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами выполнения требований, норм, правил, установленных законодательством РФ в сфере природопользования; обеспечение осуществления государственного лесного контроля и надзора; организация контроля проведения работ по лесоустройству; осуществление организации эффективного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления, судами, органами прокуратуры и иными органами, а также общественными организациями по вопросам проведения единой политики в области лесопользования на территории <адрес> и осуществление иных указанных полномочий (п.3.1.1-3.1.18); копия решения исполнительного комитета Выдропужского сельского Совета народных депутатов Спировского района от 22.10.1991 года о согласовании границ земель сельских населенных пунктов согласно прилагаемых чертежей и площадей земель в этих границах: всего 258,1 га., о передаче данных земель в ведение Выдропужского сельского Совета, и копии экспликации и ведомости угодий земель, расположенных в границах населенных пунктов колхоза «Свободный труд», приложенных к указанному решению; сообщения начальника Спировского отдела лесного хозяйства ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» Зайцева И.В. от 06.06.2013 года о том, что указанные места незаконных рубок расположены на участках местности на территории <адрес>, которые до 2000 года значились в составе лесного фонда, соответственно, как <адрес> (в настоящее время эти кварталы в составе лесного фонда, подведомственного Торжокскому лесничеству, не значатся), а также представленные уголовные дела №3500148 и №3500121.
 
    В материалах уголовного дела №3500148, возбужденного 15.10.2012 года следственным отделением по обслуживанию Спировского отделения полиции СО МО МВД России «Лихославльский», имеются: постановление следователя С.А.Н. от 15.10.2012 года о возбуждении настоящего уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ по факту обнаруженного 04.10.2012 года совершения неустановленным лицом незаконной рубки 52 деревьев пород сосна и ель на территории государственного земельного запаса <адрес> на общую сумму 520031 руб.; постановление следователя С.А.Н. от 18.10.2012 года о возбуждении уголовного дела №3500151 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ по факту обнаруженного 08.10.2012 года совершения неустановленным лицом незаконной рубки 32 деревьев пород сосна и 6 деревьев породы ель в <адрес> на общую сумму 280088 руб.; постановление следователя С.А.Н. от 12.12.2012 года о соединении двух указанных уголовных дел под единым номером 3500148; сообщение о происшествии №936 от 04.10.2012 года, согласно которому начальник лесного отдела ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Зайцев И.В. сообщил в дежурную часть Спировского отделения полиции об обнаружении незаконного поруба в лесном массиве <адрес>; рапорты УУП Спировского отделения полиции МО МВД России «Лихославльский» Н.В.В. от 15.10.2012 года, от 11.10.2012 года о подтверждении в ходе проводимой им проверки указанного факта незаконной порубки деревьев; протокол осмотра места происшествия со схемой и фототаблицей, составленные и.о.начальника СО по обслуживанию Спировского отделения полиции СО МО МВД России «Лихославльский» Ш.Н.В., согласно которым был осмотрен участок (поляна) в лесном массиве площадью 100х100м. к которому ведет грунтовая дорога от <адрес>, где обнаружены пни, ветви и макушки от спиленных деревьев пород ель и сосна, следы колесного трактора МТЗ и большегрузной автомашины; копия перечетной ведомости по <адрес>, согласно которой количество и объем незаконно спиленных деревьев составил, соответственно, сосен – 43 шт. и 54,28 куб.м., елей – 9 шт. и 12,03 куб.м.; копия фрагмента схемы расположения незаконной рубки деревьев на землях государственного земельного запаса, на которой отмечено два места незаконной рубки деревьев в <адрес>; расчет ущерба от незаконной рубки лесных насаждений, совершенной 04.10.2010 года на землях государственного земельного запаса, согласно которому ущерб от указанной незаконной рубки составил 520031 руб.; объяснения лесничего Торжокского лесничества С.И.В. и начальника лесного отдела ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Зайцева И.В. от 04.10.2012 г., а также протоколы допроса данных граждан в качестве свидетелей от, соответственно от 10 и 09 декабря 2012 года, согласно которым 04.10.2012 года около 09 час. 30 мин. при осуществлении внеплановой проверки по выявлению незаконных порубов <адрес> (в северном направлении) они обнаружили следы автомашины «Урал», ведущие в лес, где <адрес> на территории государственного земельного запаса они обнаружили место незаконной рубки 9 деревьев породы ель и 43 – породы сосна (диаметром от 24 до 64 см.) – срубленный лес был вывезен, на месте оставлены макушки спиленных деревьев; объяснение С.В.Н. от 04.10.2012 года и протокол допроса данного свидетеля от 09.12.2012 года, согласно которым он проживает в <адрес>, и об указанном незаконном порубе деревьев ему ничего неизвестно; рапорта УУП Спировского отделения полиции МО МВД России «Лихославльский» Н.В.В. от 10.12.2012 года и Г.С.А. от 26.03.2013 года о том, что в ходе ОРМ установить лиц, причастных к совершению указанного преступления и похищенного имущества не удалось; доверенность администрации Спировского района Тверской области от 11.01.2013 года на представление ее интересов по указанном уголовному делу Горячева М.Ю.; постановление следователя С.А.Н. от 21.03.2013 года о допуске к участию в уголовном деле в качестве представителя потерпевшего – администрации Спировского района Тверской области Горячева М.Ю.; ходатайство Горячева М.Ю. от 21.03.2013 года о признании по настоящему уголовному делу потерпевшим администрацию Спировского района Тверской области; постановление следователя С.А.Н. от 21.03.2013 года об удовлетворении указанного ходатайства представителя администрации Спировского района Тверской области Горячева М.Ю.; постановление следователя С.А.Н. от 21.03.2013 года о признании потерпевшим по указанному уголовному делу администрации Спировского района Тверской области; протокол допроса представителя потерпевшего Горячева М.Ю. от 21.03.2013 года, согласно которому незаконная рубка была совершена на лесных участках сответственно <адрес> на землях государственного земельного запаса <адрес>, отнесенных к таковым с 2008 года, до этого с 1990 года по 2008 год указанные леса находились в ведении Торжокского межхозяйственного лесхоза, государственная собственность на указанные земли не разграничена, поэтому в соответствии с действующим законодательством их распоряжение осуществляется органом местного самоуправления – администрацией Спировского района, все интересы которой он и будет представлять по указанным незаконным рубками, причиненный ущерб в размере 800119 руб. является особо крупным; постановление следователя С.А.Н. от 27.03.2013 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу №3500148 по факту указанных незаконных рубок деревьев ввиду неустановления лиц, причастных к совершению преступления и истечения срока предварительного расследования (на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ).
 
    В материалах уголовного дела №3500121, возбужденного 24.08.2012 года следственным отделением по обслуживанию Спировского отделения полиции СО МО МВД России «Лихославльский», имеются: постановление и.о.начальника СО Ш.Н.В. от 24.08.2012 года о возбуждении настоящего уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.260 УК РФ по факту совершения 06.07.2012 года неустановленным лицом незаконной рубки 11 деревьев пород сосна <адрес> на общую сумму 118187 руб.; постановление и.о.начальника СО Ш.Н.В. от 03.10.2012 года о передаче указанного уголовного дела для дальнейшего расследования следователю СО С.А.Н.; постановление следователя С.А.Н. от 04.10.2012 года о принятии к своему производству настоящего уголовного дела; постановление следователя С.С.Э. от 27.02.2013 года о принятии к своему производству настоящего уголовного дела; рапорт сотрудников Спировского отделения полиции МО МВД России «Лихославльский» оперуполномоченных гр.УР Е.Ю.В. от 24.08.2012 года, Р.Т.О. от 20.07.2012 года и УУП Г.С.А. от 04.03.2013 года о проводимых ОРМ по настоящему уголовному делу по факту незаконной рубки деревьев на землях государственного земельного запаса в <адрес>, в ходе которых установить лиц, причастных к совершению данного преступления не удалось; постановление прокурора Спировского района от 06.07.2012 года, согласно которому 06.07.2012 года на землях запаса <адрес> на территории <адрес> на кромке лесного массива выявлен незаконный поруб 30 куб.м. деревьев породы сосна на общую сумму 284580 руб. (в особо крупном размере), который совершен неустановленными лицами приблизительно 01.07.2012 года, что свидетельствует о наличии признаков преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ, в связи с чем материалы проверки по факту указанной незаконной рубки леса направлены и.о.начальника СО по обслуживанию Спировского отделения полиции СО МО МВД «Лихославльский» для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; Акт осмотра лесничего Козловского лесничества С.И.В. от 06.07.2012 года, согласно которому им в присутствии начальника лесного отдела ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Зайцева И.В. 06.07.2012 года осмотрены места незаконной рубки лесных насаждений на землях государственного земельного запаса, в настоящее время не входящих в состав лесного фонда Спировского отдела ГКУ «Торжокское лесничество» Тверской области – <адрес> (по материалам лесоустройства 2002-2003 гг.), где установлено, что спилено 11 деревьев породы сосна общим объемом 14,79 куб.м.; протокол осмотра места происшествия с фототаблицей, составленный следователем СО по обслуживанию Спировского отделения полиции СО МО МВД России «Лихославльский» С.А.Н., согласно которому был осмотрен участок в лесном массиве – в <адрес>, расположенный в 600 м. от АЗС «Линза» в юго-западном направлении, где имеется 11 пней от деревьев породы сосна, разбросаны сучья и ветки; перечетная ведомость деревьев по <адрес>, согласно которой на делянке площадью 0,1 га. объем незаконно спиленных 11 хвойных деревьев (сосны) составил 14,79 куб.м.; копия фрагмента схемы расположения незаконной рубки деревьев, на которой отмечено два места незаконной рубки деревьев <адрес>; расчет суммы ущерба, причиненного от рубки леса, на землях государственного земельного запаса (до 2007 года входивших в состав лесного фонда Спировского отдела ГКУ «Торжокского лесничества Тверской области») <адрес>, согласно которому ущерб от указанной незаконной рубки составил 118187 руб.; объяснения начальника лесного отдела ГУП «Торжокский межрайонный лесхоз» Зайцева И.В. от 06.07.2012 г. и лесничего Торжокского лесничества С.И.В. от 10.07.2012 года, а также протоколы допроса данных граждан в качестве свидетелей, соответственно от 11 и 10 октября 2012 года, а также протокол допроса свидетеля Р.Е.Н., согласно которым 06.07.2012 года около 14 час. при осуществлении проверки по защите и охране леса на кромке леса после проезда из <адрес> на землях запаса, не входящих в состав лесного фонда и не относящихся к ведению Торжокского лесничества, на территории <адрес>, был обнаружен незаконный выборочный поруб деревьев - 11 сосен с объемом стволов от 22 до 28 см. общим объемом 14,79 куб.м., совершенный около 01.07.2012 года; сообщение главы администрации Спировского района Тверской области П.О.Б. от 30.07.2012 года по запросу Спировского отделения полиции МО МВД России «Лихославльский» о том, что правовое положение и статус лесных участков, находящихся на землях запаса на территории <адрес> в настоящее время не урегулированы; ответ руководителя ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» М.С.В. от 18.07.2012 года на запрос ст. о/у гр.УР Спировского отделения полиции Р.Т.О. об отсутствии информации о собственнике земель государственного земельного запаса, где был совершен незаконный поруб леса, не входящих в состав лесного фонда Спировского отдела Торжокского лесничества, <адрес>; доверенность администрации Спировского района Тверской области от 11.01.2013 года на представление ее интересов по указанном уголовному делу заведующим юридическим отделом администрации Горячевым М.Ю.; постановление следователя С.С.Э. от 11.03.2013 года о допуске к участию в уголовном деле в качестве представителя потерпевшего – администрации Спировского района Тверской области Горячева М.Ю.; ходатайство Горячева М.Ю. от 04.03.2013 года о признании по настоящему уголовному делу потерпевшим администрации Спировского района Тверской области; постановление следователя С.С.Э. от 11.03.2013 года об удовлетворении указанного ходатайства представителя администрации Спировского района Тверской области Горячева М.Ю.; постановление следователя С.С.Э. от 11.03.2013 года о признании потерпевшим по указанному уголовному делу администрации Спировского района Тверской области; протокол допроса представителя потерпевшего Горячева М.Ю. от 11.03.2013 года, согласно которому 06.07.2012 года <адрес> обнаружена незаконная рубка 11 сосен общим объемом 14,79 куб.м. в результате чего государству в лице администрации Спировского района причинен крупный ущерб в размере 118187 руб., поэтому в случае выявления виновных лиц администрацией будет заявлен гражданский иск; постановление следователя С.С.Э. от 14.03.2013 года о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу №3500121 по факту указанных незаконных рубок деревьев ввиду неустановления лиц, причастных к совершению преступления и истечения срока предварительного расследования (на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ).
 
    С учетом вышеуказанных Устава ГКУ Тверской области «Торжокское лесничество Тверской области», Должностной инструкции заместителя начальника Спировского отдела лесного хозяйства ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» Зайцева И.В. и материалов уголовного дела у суда не возникает сомнений в компетентности должностных лиц данного лесничества по составлению Актов обследования оговоренных мест незаконных рубок на землях запаса Спировского района.
 
На основании анализа совокупности представленных доказательств суд считает установленным факт нахождения в составе земель запаса <адрес> земельных участков, расположенных на территории <адрес>, полномочиями по распоряжению которым в настоящее время наделена администрация Спировского района Тверской области. В первой половине октября 2012 года на данных земельных участках был совершен незаконный поруб 63 деревьев хвойных пород, квалифицируемый по ч.3 ст.260 УК РФ. В ходе предварительного следствия по двум уголовным делам, установить лиц, причастных к совершению указанных преступлений не удалось. Места указанных незаконных порубов до настоящего времени, в том числе с учетом наступления пожароопасного периода в текущем году, остаются неочищенными от порубочных остатков (верхушек и ветвей деревьев) в соответствии с вышеуказанными требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах и Правил заготовки древесины. Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
    При этом, учитывая совокупность указанных доказательств, позицию ответчика о неточном определении прокурором в иске в каком из кварталов (в 5 выдел 10 или 6 выдел 1) Выдропужского сельского поселения оставлены порубочные остатки, суд считает надуманной.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации Спировского района Тверской области обязанности по очистке указанных мест незаконных рубок деревьев от порубочных остатков, в том числе на землях запаса <адрес>, суд считает несостоятельными по нижеследующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.06.2012 года с изм. от 05.03.2013 года) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно положениям Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1); указанные мероприятия проводятся заблаговременно (ст.7).
 
    Пунктами 3,7,9,21,29 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 07.05.2013 года), к вопросам местного значения муниципального района отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление муниципального лесного контроля.
 
    В соответствии с п.3,7,9,18 ч.1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Спировский район» Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Спировского района от 23 июня 2005 года №29 (в редакции от 29 апреля 2010 года), к вопросам местного значения данного муниципального образования относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Частью 1 ст.84 Лесного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в частности относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п.1); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (п.5); организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (п.6).
 
    Статьей 98 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в сответствии со ст.84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В вышеуказанных Правилах пожарной безопасности в лесах закреплено, что: настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1); меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (п.4 «а»).
 
    В силу п.3, 5 и 7 вышеуказанных Правил санитарной безопасности в лесах: меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесопатологический мониторинг, проведение которого обеспечивается, в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно; б) лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается, в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно; требования, установленные настоящими Правилами, учитываются при планировании освоения лесов; в случае гибели лесов или ухудшения их санитарного состояния, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного характера, ликвидация последствий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими федеральными законами.
 
    Таким образом, поскольку лица, виновные в совершении оговоренных выше незаконных рубок деревьев на землях запаса <адрес> на момент настоящего судебного разбирательства не установлены, то в силу вышеуказанных норм права обязанность по расчистке мест такой рубки лежит на ответчике – администрации муниципального образования Спировского района Тверской области.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Спировский район» Тверской области, согласующимся с положениями п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения данного муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
 
    Согласно ч.2 и 3 ст.55 Устава муниципального образования «Спировский район» Тверской области органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения; расходование средств бюджета Спировского района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Собрания депутатов о бюджете Спировского района на очередной финансовый год и на плановый период.
 
    Пунктом 2 ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В силу подп. «г» п.2 ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Исходя из вышеприведенных правовых норм суд считает, что в данном случае расходы, связанные с очисткой указанных мест незаконной рубки деревьев на землях запаса <адрес> должны быть возложены на администрацию Спировского района Тверской области, и сам по себе факт отсутствия в бюджете района средств на эти расходы, не может служить основанием для отказа в заявленном иске. Поэтому в данной части доводы представителя ответчика не могут быть приняты в качестве обоснованных и правомерных.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при сложившихся обстоятельствах в условиях наступающего пожароопасного периода оставление неочищенным от порубочных остатков мест незаконной рубки деревьев у <адрес>, находящихся вблизи от лесного фонда, свидетельствует о реальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Обязанность по предотвращению вышеуказанных угроз для населения и окружающей природной среды лежит на ответчике – администрации муниципального образования Спировского района Тверской области.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения участников судебного разбирательства, необходимости существенных финансовых затрат на очистку места незаконной рубки, суд считает требование прокурора об установлении ответчику срок для исполнения оговоренной обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным.
 
    В силу подп. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 года №374-ФЗ) ответчик, являющийся органом местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 234, 237 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Спировского района Тверской области к администрации муниципального образования Спировского района Тверской области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Спировского района Тверской области произвести очистку мест незаконной рубки от порубочных остатков на землях запаса <адрес>, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Освободить администрацию муниципального образования Спировского района Тверской области от взыскания государственной пошлины.
 
    Заявление об отмене заочного решения подается ответчиком в Спировский районный суд Тверской области в течение семи дней со дня вручения копии решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий В.А.Астахов