Решение от 14 мая 2014 года №2-111/14

    Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-111/14
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года с. Казачинское
 
    Казачинский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.
 
    С участием заместителя прокурора Казачинского района Моргуновой Е.С.
 
    При секретаре Лыткиной Н.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Казачинского района в интересах начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому району о признании незаконным бездействия МО МВД России «Казачинский», выразившееся в не проведении мероприятий по розыску призывников и не предоставлении информации о проведенных мероприятиях в Военный комиссариат и обязании МО МВД России «Казачинский» произвести предусмотренные Федеральными законами «О полиции» и «О воинской обязанности и военной службе» обязанности по розыску призывников, установлению их фактического местонахождения и вручении повестки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Казачинского района обратился в суд в интересах начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому районам с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что при организации осеннего призыва граждан на военную службу в 2013 году, на граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки установленным порядком, начальнику МО МВД России «Казачинский» 29.04.2013г. за №№ 1506, 1507, 1509,1511 от 24.10.2013 г. и № 1725 от 29.11.2013 г., № 1805 от 10.12.2013 г. и № 76 от 13.02.2014 г. военным комиссариатом были направлены письменные обращения с приложением повесток для обеспечения прибытия указанных граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, однако, указанные обращения об установления местонахождения граждан и вручение повесток не были исполнены, что подтверждается письменным ответом заместителя начальника МО МВД России «Казачинский» № 1780 от 21.03.2014 года. Отказ начальника МО МВД России «Казачинский» по исполнению обязанности по осуществлению розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, по мнению прокурора, является незаконным.
 
    В суде начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому районам Лыков С.А., действующий на основании доверенности от 16.12.2013 г., заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме, просил обязать начальника отдела полиции исполнять обязанности по розыску призывников, установлению их фактического местонахождения и вручении повестки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в период первоначальной постановки на воинский учет и во время призыва в весенний и осенний период 2014 г. и в последующем.
 
    Представитель МО МВД России «Казачинский» М.В. Бритова, действующая на основании доверенности от 15.01.2014 г. в суде заявление не признала, пояснила, что Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» от 7.02.2011 года № 3-ФЗ установлен исчерпывающий перечень обязанностей работников полиции, согласно которому отсутствует обязанность по производству розыска, задержанию граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, розыск и доставление это меры принудительного характера, которые может выполнять полиция только в рамках возбужденного уголовного или административного дела.
 
    Представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю С.А. Темнова, действующая на основании доверенности от 14.04.2014 г., в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд письменный отзыв на заявление, в котором просила заявителю отказать в удовлетворении требований, поскольку Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» не предусмотрены полномочия по поиску лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, а также и розыск указанных лиц, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Заслушав начальника отдела военного комиссариата Лыкова С.А., представителя МО МВД России «Казачинский» М.В. Бритову и заместителя прокурора Моргунову Е.С., поддержавшую заявленные требования, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю и удовлетворить заявление прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    По смыслу ст. ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Пунктом «м» ст. 71 Конституции РФ предусмотрено, что в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность, а в силу ч.1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
 
    В соответствии с пп. «б» п.1 Указа Президента РФ от 1.03.2011 г.. № 250 «Вопросы организации полиции», на органы полиции возлагаются обязанности не только по розыску лиц, совершивших преступления, но и иных лиц в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
 
    Обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, согласно которой органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете; производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 31 этого же Федерального закона, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
 
    Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен совместным приказом МО РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10.09.2007 года и утвержденной Приказом Министра внутренних дел от 10.09.07 г. N 789 "Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности."
 
    Пункт 5 "а" данной Инструкции обязывает начальника ОВД по району при получении письменных обращений военного комиссара об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения граждан и вручать им повестки для прибытия в военный комиссариат.
 
    Как установил суд, начальник отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому району Лыков С.А. при организации осеннего призыва граждан на военную службу в Казачинском районе Красноярского края осенью в 2013 году на граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки установленным порядком, начальнику МО МВД России «Казачинский» 24.10.2013 г. за №№ 1506, 1507, 1509,1511 и № 1725 от 29.11.2013 г., № 1805 от 10.12.2013 г. и № 76 от 13.02.2014 г. направил письменные обращения с приложением повесток для обеспечения прибытия указанных граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, однако, указанные обращения об установления местонахождения граждан и вручение повесток не были исполнены, в связи с чем Лыков С.А. обратился к прокурору Казачинского района с просьбой получить ответы.
 
    Прокурором Казачинского района дважды на имя начальника МО МВД России «Казачинский» направлялись требования о предоставлении информации по исполнению письменного обращения начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому районам Лыкова С.А., после чего был получен письменный ответ заместителя начальника МО МВД России «Казачинский» № 1780 от 21.03.2014 года (л.д.18), что в отделе полиции обращения и ответы отсутствуют. Исходя из смысла ответа, фактически, ответчиком произведен отказ исполнить обращение Лыкова С.А., что также подтверждается письменными возражениями представителя ответчика М.В. Бритовой о том, что у отдела полиции отсутствует обязанность по производству розыска, задержанию граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, эти обязанности полиции не свойственны, розыск и доставление это меры принудительного характера, которые может выполнять полиция только в рамках возбужденного уголовного или административного дела.
 
    Отказ начальника МО МВД России «Казачинский» по исполнению обязанности по осуществлению розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, по мнению суда, является незаконным.
 
    Исходя из анализа действующего законодательства, с учетом того, что изменения в Закон «О воинской обязанности и военной службе» в связи с принятием Федерального закона «О полиции» не вносились, приказ Министра внутренних дел № 789 не отменен, суд приходит к выводу о том, что сотрудники полиции обязаны выполнять требования п.2 ст.31 Закона «О воинской обязанности и военной службе», соответственно вручать повестки под роспись гражданам, оповестить которых военными комиссариатами не представляется возможным, соответственно бездействия МО МВД России «Казачинский» об отказе в выполнении обращений начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому районам Лыкова С.А. об установлении местонахождения граждан-призывников Казачинского района и вручения им повесток, розыску их, являются незаконными и необоснованными, препятствующими выполнению государственной задачи по призыву граждан на военную службу и суд полагает удовлетворить требования заявителя.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Казачинского района в интересах начальника отдела военного комиссариата Красноярского края по Казачинскому и Пировскому району Лыкова С.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие МО МВД России «Казачинский», выразившееся в не проведении мероприятий по розыску призывников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, вручению им повесток и в не предоставлении информации о проведенных мероприятиях в Военный комиссариат.
 
    Обязать МО МВД России «Казачинский» произвести предусмотренные Федеральными законами «О полиции» и «О воинской обязанности и военной службе» обязанности по розыску указанных выше призывников, установлению их фактического местонахождения и вручении повестки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в период весеннего и осеннего призыва 2014 года.
 
    Обязать начальника межмуниципального отдела МВД России «Казачинский» взаимодействовать с военным комиссариатом Красноярского края при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечивать прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата в период первоначальной постановки на воинский учет и в период весеннего и осеннего призыва 2014 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение вынесено 14 мая 2014 г.
 
    Судья Н.И. Белобородова