Решение от 03 февраля 2014 года №2-111/14

Дело № 2-111/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 февраля 2014 года город Железноводск
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Гараничевой И.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Малинич В.А.,
 
    с участием:
 
    представителя заинтересованного лица Зелениной Т.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Дорошенко А.Ф.
 
    о признании незаконным уведомления от 25 октября 2013 года об отказе в выдаче разрешения на строительство,
 
 
установил:
 
    Дорошенко А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Свои требования мотивирует тем, что он обратился в администрацию города Железноводска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером - №. К заявлению были приложены все необходимые документы. Уведомлением от 25 октября 2013 года в выдаче разрешения на строительство ему отказано в связи с нахождением земельного участка в водоохранной зоне водного объекта со ссылкой на ч.16 ст.65 Водного Кодекса РФ и необходимость разработать проект мероприятий, обеспечивающий охрану водного объекта от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. При этом иных оснований отказа, предусмотренных законодательством РФ, не было указано.
 
    Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство и требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи, случаях, не допускается. В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим. При рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство нарушены вышеуказанные требования закона, ему необоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство. Требования ч.16 ст.65 Водного Кодекса РФ распространяются на нежилые хозяйственные объекты.
 
    На основании изложенного, просит признать незаконным уведомление от 25 октября 2013 года за подписью первого заместителя главы администрации города Железноводска Брусенцова Ю.В. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
 
 
    Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, представив возражения, согласно которым земельный участок находится в водоохранной зоне водного объекта - озера природного происхождения, которое находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем, до начала строительства объекта (жилого дома) необходимо разработать проект мероприятий, обеспечивающих охрану водного объекта, кроме того, до подачи заявления в администрацию города о выдаче разрешения на строительство, заявителем Дорошенко А.Ф. начато строительство жилого дома, что подтверждается актом осмотра земельного участка, произведенного на основании коллективной жалобы жителей поселка Иноземцево и предписания Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры. До настоящего времени право на объект самовольного строительства не оформлено.
 
    Представитель заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Джафаров Р.Ш., будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство относятся к полномочиям органа местного самоуправления.
 
    Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 31 августа 2012 года № 741 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории города-курорта Железноводска».
 
    Согласно п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается строительство хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнений, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Данной статьей установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. В числе таких документов указан градостроительный план.
 
    Градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства.
 
    Не представление указанного документа или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Из изложенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что процедура утверждения градостроительного плана земельного участка предшествует получению разрешения на строительство.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Дорошенко А.Ф. является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 600 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Право аренды земельного участка возникло на основании договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и его основной вид разрешенного использования - размещение индивидуального жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко А.Ф. обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко А.Ф. направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивированное тем, что застройщиком уже ведется строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке, то есть ведется самовольное строительство.
 
    Решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления Дорошенко А.Ф. о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании Администрации города Железноводска выдать разрешение на строительство, отказано.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко А.Ф. повторно обратился в администрацию города Железноводска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на том же земельном участке, при этом, не приняв никаких мер по узаконению самовольной постройки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко А.Ф. направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство.
 
    Обжалуемое уведомление мотивировано тем, что земельный участок находится в водоохраной зоне водного объекта (озера природного происхождения) и до начала строительства объекта необходимо разработать и согласовать проект мероприятий, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнений, засорений и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.
 
    Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения администрацией города Железноводска заявления Дорошенко А.Ф. о выдаче разрешения на строительство, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию состояния земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), в составе исполняющего обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Федоровой Г.И. и начальника отдела градостроительного кадастра управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Лукьяненко А.И., на основании обращения граждан <адрес> и поручения первого заместителя главы администрации города-курорта Железноводска о проверке законности начатых строительных работ на земельном участке, было проведено обследование земельного участка.
 
    Из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на вышеуказанном земельном участке ведется строительство жилого дома, в уровне земли залит фундамент ориентировочными размерами 10,5 метра х 13,5 метра, по углам которого имеются вертикальные выпуски арматуры, разрешение на строительство данного объекта не выдавалось.
 
    По результатам проверки материалы обследования направлены в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в области строительства, составленному государственным инспектором отдела - инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, Дорошенко А.Ф. на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № ведется строительство жилого дома без разрешения органа местного самоуправления, чем нарушено требование ч.1,2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    Согласно постановлению № 320-Ф об административном правонарушении в области строительства от 15 октября 2013 года Дорошенко А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Ко АП РФ (Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Учитывая вышеприведенные доводы заинтересованного лица о нахождении на земельном участке объекта самовольного строительства, разрешение на строительство которого Дорошенко А.Ф. не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что Дорошенко А.Ф. было обосновано отказано в выдаче разрешения на строительство, так как он уже осуществил самовольную застройку земельного участка и ему при таких обстоятельствах разрешение на строительство не может быть выдано.
 
    Защита прав и интересов заявителя может быть осуществлена путем принятия мер по узаконению самовольной постройки с учетом положений ст.222 ГК РФ, а не получением разрешения на строительство.
 
    Кроме того, доказательств представления в администрацию города Железноводска предусмотренных ст.51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, заявителем суду не представлено. Имеющееся в материалах дела заявление Дорошенко А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ никаких сведений о приложенных к нему документах не содержит.
 
    Заявление Дорошенко А.Ф. администрацией города рассмотрено в установленный законом срок, соответствующие доказательства об этом имеются в материалах дела.
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство вынесено в соответствии с действующим законодательством, права заявителя нарушены не были.
 
Руководствуясь ст.254,255 ГПК РФ, суд,
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Дорошенко А.Ф. о признании незаконным уведомления от 25 октября 2013 года об отказе в выдаче разрешения на строительство,- отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий
 
    судья И.П. Гараничева