Решение от 17 мая 2013 года №2-111/13

    Дело № 2-111/13
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    17 мая 2013 года                                                             город Еманжелинск
 
    Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Артемьева С.Н. и при секретаре судебного заседания Тещиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Еманжелинска Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Еманжелинска Челябинской области по правилам ст. 45 ГПК РФ обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором после неоднократных уточнений (последнее на л.д.60-64) потребовал обязать администрацию Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге от поселка Красногорского до трассы «Челябинск-Троицк» от дорожного знака населенный пункт «Красногорский» до автозаправочной станции.
 
    Прокурор Самойлова О.Б. в судебном заседании требование поддержала.
 
    Представители ответчика Уланов С.И. и Костенко О.З. в судебном заседании иск не признали, пояснив, что для исполнения требования прокурора не имеется ни технической возможности, ни необходимых денежных средств.
 
    Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с правилами п. п. 5, 21 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
 
    Согласно положений ч. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
 
    Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильной дороги, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.
 
    Согласно п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
 
    Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.
 
    По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация"), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.
 
    Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.
 
    В соответствии с правилами ст. 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения" наличие на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании".
 
    ГОСТом Р 52766-2007 предусмотрены требования к обустройству электроосвещения автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни, здоровья граждан, имущества. Положения ГОСТа Р 52766-2007 о наличии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу норм ФЗ "О техническом регулировании" подлежат обязательному исполнению.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    При рассмотрении дела суд установил, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований ФЗ "О безопасности дорожного движения", в ходе которой установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение на указанное в иске автомобильной дороге общего пользования местного значения.
 
    Прокурор при проверке, а также суд при рассмотрении дела установил, что указанная автодорога находится на территории муниципального образования Красногорское городское поселение Еманжелинского муниципального р-на Челябинской обл., что подтверждается кадастровым и техническим паспортами на л.д.21-31, схемой территориального планирования на л.д.66, сообщением начальника отделы архитектуры и градостроительства администрации Еманжелинского муниципального р-на на л.д.65.
 
    Ответчик не отрицает, что автодорога не оборудована стационарным электрическим освещением, что также подтверждается и фотографиями на л.д.13-16.
 
    На л.д.05 представлено сообщение прокурору от начальника ОГИБДД ОМВД России по Еманжелинскому р-ну от 20 января 2013 г., из которого следует, что причинами происшедших ранее ДТП является, в том числе, и отсутствие на автодорогах стационарного электрического освещения.
 
    Представление об организации освещения начальник ОГИБДД направил 15 мая 2012 г. главе Красногорского городского поселения (л.д.06).     На представление был получен ответ главы от 08 июня 2012 г. о том, что для определения стоимости работ по монтажу освещения автодороги проводятся проектно-изыскательские работы, то есть фактически ответчик признал необходимость выполнения приведенных выше положений закона (л.д.07). Однако, представители ответчика пояснили суду, что в результате таких работ было выяснено, что они дорогостоящие, и потому начаты работы не были.      Из отзыва ответчика на иск на л.д.39-40 следует, что работы по организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, финансируются из средств местного бюджета, утверждаемого Советом депутатов Красногорского городского поселения. В бюджете уже предусмотрены расходы на 2013, 2014 и 2015 г.г., расходы на новые виды работ не предусмотрены.     Из отзыва также следует, что, ссылаясь на Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 и на письмо ООО «АЭС Инвест» (л.д.20), ответчик утверждает, что у него не имеется технической возможности организовать уличное освещение.
 
    Однако приведенные положения закона ни коим образом не связывают организацию стационарного уличного освещения на автодорогах с тем, что финансирование не было предусмотрено бюджетом либо с тем, что у исполнителя отсутствует техническая возможность к этому. Положения же приведенной ответчиком ссылки на выдержку из ГОСТа регламентируют организацию уличного освещения в отдельных местах массового скопления людей, а не на автодорогах местного значения.
 
    Принимая во внимании, что в настоящее время состояние автодороги на территории Красногорского городского поселения не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе по организации освещения улиц, возложена на администрацию Красногорского городского поселения как на исполнительно-распорядительный орган, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При этом суд соглашается с доводом представителей ответчика о том, что правильным будет обязать ответчика установить стационарное электрическое освещение на всей автомобильной дороге от поселка Красногорского до трассы «Челябинск-Троицк», так как прокурором приведены свободно взятые ориентиры от дорожного знака населенный пункт «Красногорский» до автозаправочной станции. Суд соглашается с доводами ответчика о том, что дорожный знак не является обозначением начала населенного пункта либо автодороги, а лишь указанием на применение определенных положений ПДД РФ; наличие на автодороге автозаправочной станции также не означает ее окончания.
 
    Так как ответчик не привел доказательств тому, что организация уличного освещения не может быть проведена в 6-месячный срок, суд считает возможным удовлетворить иск прокурора и в части времени исполнения решения суда.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге от поселка Красногорского до трассы «Челябинск-Троицк».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: