Решение от 14 апреля 2014 года №2-1109/2014

    дело № 2-1109/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 апреля 2014 года                                                                                             <адрес>
 
    Советский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Сушковой С.С.,
 
    при секретаре Белоконовой Т.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Бибикова Д.В. по доверенности – Куркина Ю.А.,
 
    а также представителя ДИЗО <адрес> - Невареных Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Бибикова Д.В. об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>; о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> обязанности принять решение о согласовании возможности формирования земельного участка,
 
установил:
 
    Бибиков Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ДИЗО <адрес>, изложенное в ответе № з от ДД.ММ.ГГГГ г., о возложении на ДИЗО <адрес> обязанности принять решение о согласовании возможности формирования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ИЖС, сформированного в индивидуальном порядке, расположенного по адресу: <адрес>, для последующего предоставления его в собственность бесплатно. В обоснование заявления Бибиков Д.В. указал, что в ноябре 2013 г. он обратился в ДИЗО <адрес> с заявлением о согласовании возможности формирования в индивидуальном порядке земельного участка по указанному выше адресу, однако, заинтересованное лицо формально отнеслось к своим обязанностям, поскольку, согласно представленного последним ответа, у него-заявителя- отсутствуют основания для внеочередного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС по адресу: <адрес>, при этом Бибиков Д.В. указал, что в обращении к ДИЗО <адрес> не ставился вопрос о внеочредном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.
 
        В судебное заседание заявитель Бибиков Д.В. не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть заявление его в его отсутствии.
 
        Представитель заявителя по доверенности Куркин Ю.А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что заявитель, являясь <данные изъяты> группы, обратился в ДИЗО <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, ДИЗО проинформировал его о положительном решении вопроса, указав, вместе с тем, на необходимость получения различных документов и согласований. Бибиков Д.В. выполнил указания ДИЗО, после чего, обратился в данную организацию с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка. Однако, его заявление по существу заинтересованным лицом не рассмотрено. Законом ВО № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предусмотрен порядок предоставления льготным категориям граждан бесплатных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под индивидуальное жилищное строительство. В рамках данного Закона 28.12.2010 г. было принято Постановление правительства ВО № 365 «Об утверждении положений о ДИЗО Воронежской области», а также приказ № 1907 от 28.10.2011 г., статьей 4 которого предусмотрена возможность индивидуального формирования земельного участка. Однако ДИЗО <адрес> вышеуказанные нормы регионального законодательства не выполняет. При этом заявителем не ставился вопрос о внеочередном бесплатном предоставлении в собственного данного земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица – ДИЗО <адрес> по доверенности Невареных Е.Д. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве (л.д. 35-37). Считает, что ответ, данный Бибикову Д.В. является законным и обоснованным.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Заявитель обратился в суд за защитой своих прав в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
 
                В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих":при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Как усматривается из материалов дела, Бибиков Д.В., являясь <данные изъяты>, относится к льготной категории граждан Российской Федерации, которым в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 8). Сторонами не отрицается, что заявитель с 2009 г. состоит на учете как очередник на получение такого участка.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношения Воронежской области» Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, а также земельным участками, находящимися в городском округе <адрес>, право государственной собственности, на которые не разграничено, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В ноябре 2009 г. Бибиков Д.В., желая реализовать свое право на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренное названным выше Законом, обратился в ДИЗО <адрес> с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В своем письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ. заинтересованное лицо сообщило ему, что комиссия по предоставлению земельных участков при ДИЗО ВО согласовала возможность предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, однако указал, что обязательным условием для этого является формирование границ земельного участка в администрации г.о.<адрес> и предоставление всех необходимых документов в соответствии с действующим законодательством. Только после осуществления действий, связанных с формированием земельного участка и постановкой его на кадастровый учет, ДИЗО ВО может быть принято решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 14-15).
 
    Таким образом, Бибикову Д.В. ДИЗО было предложено формирование земельного участка в индивидуальном порядке.
 
    Указанная в ответе процедура соответствует статье IV «Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками» (утв. Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907), в пункте 3 которой указано о том, что в случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления г.о.<адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка. В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, предполагаемое месторасположение земельного участка, его ориентировочная площадь, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны). В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и с учетом заключения Комиссии принимается решение о возможности формирования по заявлению гражданина земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства для его последующего предоставления в собственность бесплатно. В случае принятия решения о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка Департамент извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причины отказа. При положительном решении Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа <адрес> с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бибиков Д.В., приложив необходимые документы, обратился в ДИЗО <адрес> с заявлением, в котором просил согласовать возможность формирования в индивидуальном порядке земельного участка по адресу: <адрес> для последующего предоставления его в собственность..
 
    Из ответа заинтересованного лица на это заявление усматривается, что оно по существу не рассмотрено. Заявителю сообщено, что не предоставлены документы о том, что он относится к льготным категориям граждан, а также сведения о первоочередности в списках граждан г.о.<адрес>, имеющих право на бесплатное получение земельного участка под ИЖС и не предоставлены документы, подтверждающие возникновение какого-либо права на земельный участок, в связи с чем, отсутствуют основания для внеочередного, бесплатного предоставления Бибикову Д.В. земельного участка в собственность. (л.д. 16-17).
 
    Между тем, в своем заявлении Бибиков Д.В. не просил о внеочередном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, а ставил вопрос о согласовании возможности формирования в индивидуальном порядке земельного участка по указанному адресу.
 
    Таким образом, ответ, оспаривающийся заявителем, носит информационный характер, Заявление Бибикова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ г., в нарушение п. 3 ст. IV Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками (утв. Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907), на заседании Комиссии по предоставлению земельных участков при Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес> не рассмотрено.
 
    При вынесении данного решения заинтересованным лицом не были учтены и требования п. 2 статьи IV «Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками» (утв. Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907), о том, что по единому списку очередников предоставляются те земельные участки, которые формируются уполномоченным органом местного самоуправления с предоставлением в ДИЗО ВО полного пакета документов, необходимых для принятия решения об их предоставлении в собственность бесплатно. Тогда как предоставление земельных участков, сформированных гражданином в индивидуальном порядке, регламентировано пунктом 3 статьи IV названного «Положения…»При таких обстоятельствах, доводы заявителя о неисполнении заинтересованным лицом предписаний регионального законодательства, приводящего к нарушению его прав, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что заявленные в настоящем процессе требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
                Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Бибикова Д.В. об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, изложенного в ответе № з от ДД.ММ.ГГГГ г., удовлетворить.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> рассмотреть по существу заявление Бибикова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возможности формирования земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в порядке, предусмотренном ст. IV Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от 28.12.2010 N 1907.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме..
 
    Судья:                                                                                                   С.С.Сушкова