Решение от 17 июня 2014 года №2-1106/14

    Дело № 2-1106/14                                17.06.2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
                 Именем Российской Федерации
 
 
    Соликамский городской суд Пермского края
 
    в составе председательствующего судьи Рублевой Н.В.
 
    при секретаре Малтабар И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сухина Дмитрия Владимировича к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Краевая туберкулезная больница № Объединения исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<...> о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным
 
    установил:
 
    Сухин Д. В. обратился в суд к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Краевая туберкулезная больница № Объединения исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<...> (далее ФКЛПУ КТБ-17 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН РФ по<...>) о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и получения государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанностей по рассмотрению его заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для получения государственного жилищного сертификата, указывая, что <дата> он обратился к ответчику с заявлением о признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». <дата> истцом был получен отказ ответчика в постановке на учет, основанием для отказа послужило то, что в соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ учет указанной категории граждан осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. Истец считает решение ответчика об отказе в постановке его с членами семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и для получения государственного жилищного сертификата необоснованным, указывая, что законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Постановлением Правительства Российской Федерации №153 от 21 марта 2006 года установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Как следует из абзаца 6 подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В соответствии с положениями п.п. 18,19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, положениями Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам указанной федеральной подпрограммы, утвержденной Приказом ФСИН РФ № от <дата> г., истец считает, что надлежащим органом, в который он должен обратиться, являлся орган исполнительной власти, где проходила его служба - ФКЛПУ КТБ-17 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН РФ по<...>.
 
    В судебном заседании истец на иске настаивает по изложенным в нем доводам.
 
    Представитель истца иск поддерживает, пояснил, что основанием для обращения истца с заявлением о постановке послужило намерение участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», а не предоставление жилого помещения из государственного или муниципального фонда.
 
    Представитель ответчика ФИО4 с иском не согласна, пояснила, что на основании Жилищного кодекса РФ от <дата> во всех учреждениях и органах УИС была прекращена постановка работников и пенсионеров на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сухин Д.В. не состоит в очереди на улучшение жилищных условий в учреждении, и не проживает в поселке, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный Распоряжением Правительством от 07.10.2004 г.№ 1291, на момент обращения с заявлением <дата> истец являлся пенсионером УИС, т.е. был уволен со службы по ст.58 пункту «Е» (по сокращению штатов) на основании приказа ФКЛПУ КТБ-17 ОИУ-1 ГУФСИН РФ по<...> от <дата> г.№ в соответствии с п.3ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства, в связи с этим истец не был включен в число участников подпрограммы, основания для его постановки на учет отсутствуют.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 18.02.2013) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвердившим «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в п.1 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В соответствии с абз. 6 п. «а» п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие: сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях: сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Из материалов дела судом установлено, что Сухин Д.В. состоял на службе в ФКЛПУ КТБ-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по<...>.
 
    На основании приказа ФКЛПУ КТБ-17 ОИУ-1 ГУФСИН РФ по<...> от <дата> г.№ истец был уволен со службы по ст.58 пункту «Е» (по сокращению штатов).
 
    <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», в постановке на учет истцу <дата> отказано по тому основанию, что в соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качеству нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства.
 
    В судебном заседании нашел подтверждение довод истца о том, что основанием для его обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет послужило его намерение участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», а не предоставление жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) был предусмотрен специальный порядок обеспечения жилыми помещениями работников уголовно-исполнительной системы. В силу статьи 35 приведенного Закона сотрудники уголовно-исполнительной системы имели право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти. Кроме того, предусматривалось, что уголовно-исполнительная система может иметь ведомственный жилой фонд.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым с 1 января 2005 года статья 35 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" признана утратившей силу, определено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 33).
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 года, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 определения от 12 апреля 2011 года N 551-0-0, указал, что по смыслу этой нормы, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Как следует из абзаца 6 подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил сотрудники, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), приобретают право на получение сертификата в течение последнего года военной службы (службы).
 
    Согласно пункту 18 Правил, выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, - осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением указанных в подпункте «а» данного пункта документов, поэтому истец вправе был обратиться в орган исполнительной власти, где проходила его служба, то есть ФКЛПУ КТБ-17 ОИУ-1 ГУФСИН РФ по<...> без предварительного приема на учет нуждающихся в получении жилого помещения в органах местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, суд считает требования истца о признании незаконным решения ФКЛПУ КТБ-7 ОИУ-1 ГУФСИН РФ по<...> об отказе в постановке на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения государственного жилищного сертификата обоснованными и подлежащими удовлетворению.    Поскольку в установленном порядке с анализом представленных истцом документов заявление истца ответчиком не рассматривалось, проверка документов, подтверждающих право истца и членов его семьи на участие в подпрограмме не производилась, решения об отказе в принятии на учет истца и членов его семьи по результатам такой проверки не принималось, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по рассмотрению заявления истца о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и о принятии на учет для дальнейшего получения жилищного сертификата в установленном порядке.
 
    Руководствуясь ст.ст..194-198 ГПК РФ, суд
 
                         решил:
 
    Признать решение Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения Краевая туберкулезная больница № Объединения исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<...> об отказе Сухину Дмитрию Владимировичу в постановке на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения государственного жилищного сертификата незаконным.
 
    Обязать Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение Краевая туберкулезная больница № Объединения исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по<...> рассмотреть заявление Сухина Дмитрия Владимировича о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и о принятии на учет дальнейшего получения жилищного сертификата в установленном законом порядке.
 
        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд<...> в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - <дата> года.
 
        Судья                                        Н.В.Рублева